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主题计划实施方案之四 发展循环经济，推进节约型社会建设主题 实施方案 （试行） 北京市科学技术委员会 二○○六年一月 目 录 序 言 3 一、主题回顾与现状分析 4 （一）国家及北京市发展循环经济的现状与形势 4 （二）问题与需求 4 1、缺乏循环经济发展的关键技术和相关配套支撑体系 5 2、现有技术工艺难以推动生态共生网络的建立与优化 5 3、缺乏相应政策技术服务支撑体系 6 二、指导思想、发展目标与基本原则 7 （一）指导思想 7 （二）发展目标 7 （三）基本原则 8 三、专题任务及其准入标准 8 （一）专题任务 8 1、产业生态化与区域产业结构优化 9 2、提升区域发展的生态环境承载力 9 3、资源开发与高效循环再生利用 10 4、科技引领绿色消费 10 （二）准入循环经济主题计划标准 10 1、产业生态化与区域产业结构优化 11 2、提升区域发展的生态环境承载力专题准入标准 11 3、资源开发与高效循环再生利用专题准入标准 11 4、科技引领绿色消费专题准入标准 11 四、专题任务推进方式 12 （一）组织模式 12 1、建立管理机制，明确分工 12 2、确定日常管理监督部门 12 3、管理流程 12 （二）工作手段 13 五、实施效果评价与保障措施 14 （一）实施效果预测 14 （二）保障措施 15 1、效果评价 15 2、政策和制度保障 15 3、人才培养与国际合作 15 4、资金支撑 16  序 言 循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性思路，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性宏观导向，有效消解长期以来环境与经济发展之间的矛盾。 循环经济是集技术、经济和社会发展于一体的系统工程，必须依靠政策、法规和科学技术，并最终通过技术来实现。循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，旨在推进经济发展和生态环境保护，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设。 发展循环经济、建设节约型社会是北京市全面贯彻落实党中央国务院科学发展观的重大举措，是首都可持续发展战略的根本出路，是实施“新北京、新奥运”战略构想的重要保障，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人与自然和谐发展的必然要求。北京市科委设立循环经济主题计划，目的是着力解决制约我市循环经济发展的技术瓶颈，通过优化集成先进和实用技术、支持循环经济领域的技术创新及其产业化、建立技术服务体系等途径，大力推进循环经济的发展。 一、主题回顾与现状分析 （一）国家及北京市发展循环经济的现状与形势 我国人均资源拥有量低，经济发展水平不高，粗放型的增长模式未发生根本性转变，缺乏先进技术，循环经济发展仍存在诸多问题。随着我国经济规模进一步扩大，工业化不断推进，城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，资源的供需矛盾越来越大，生态破坏、环境污染的压力增加。近年来，为了解决社会经济发展面临的资源约束和环境污染的矛盾，国家在探索、推广循环经济发展方面做出了不懈努力。2005年，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，明确提出“力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。”走循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为我国的重大战略决策。 （二）问题与需求 在北京市经济与社会持续快速发展的同时，能源、水、土地等资源供应不足、利用效率不高的情况日益突出，生态环境压力日益增大。发展循环经济、推进节约型社会建设是实现“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”功能定位以及实现首都经济、社会全面协调发展的必然选择。北京市科委在全市开展的循环经济科技需求调研表明，我市在循环经济科技领域主要存在以下问题： 1、缺乏循环经济发展的关键技术和相关配套支撑体系 北京市对循环经济的发展缺少总体设计，重大技术研发、示范和推广力度不够，关键技术引领作用不足，循环经济发展的技术经济特征不够显著。具体表现为：能源、资源利用效率不高。2004年我市能源综合利用效率仅为36.5%，比发达国家低8.5个百分点以上；水资源利用水平急需提升。我市城市再生水回用率仅为25%；工业用水重复利用率为91.4%；万元GDP取水量为81立方米，高于上海、天津等城市，与发达国家相比有较大差距；资源化利用有较大提升