我国高等教育投资体制改革及资源配置机制.pptVIP

我国高等教育财政体制改革及高校多渠道筹资 国家教育行政学院教育行政教研部 刘亚荣 主要内容 社会转型中的高等教育投入体制改革过程及其特征 财政体制改革下的高等教育财政体制 高等教育财政学的一些理论层面的研究依据 对未来改革的一些推测 一、社会转型中的高等教育投入体制改革过程及其特征——高等教育多渠道筹资体制的形成 高等教育投入体制改革基本要点 从“中央政府是社会资源配置的主体，所有生产和事业单位的投资都采取“计划定，财政拨，银行管”的方式”，到“以政府投入为主，家庭、企业、社会团体等多元主体参与的筹资体制”。 （一）社会转型大背景 双轨为主的多规则、多主体社会 双轨为主：自下而上的市场规则，与自上而下的政府行政指令共同作用，强政府弱社会的社会形态 政府的职能转变还没有到位，越位与缺位严重，旧的计划手段还没有完全退出，新型政府管制方式还没有建立 “市场”本身是一个高度扭曲的市场，市场约束薄弱主要是因为存在三个方面的制度性缺陷：消费者没有足够的权力；监管体制仍不健全；市场竞争不完全且常常被扭曲 多规则：与双轨显制度平行的，还有其他非制度化（潜）规则在影响着资源配置：长官意志、单位制度、官僚等级体制、关系网、…（不能忽视） 多主体——产权边界不清 政府：政府对社会资源配置仍然处于强势地位，且缺位和越位明显 私立民营个体：依靠市场自主发展的主体，这些主体由个体的小商品经营扩大到国民经济各个领域。在扭曲的市场中，所有权、经营权和收益权经常受到损害。 大量的国有组织（单位）：在依赖国家“部分”供养同时，依靠原来的资本存量、市场份额和体制内优势信息，与真正的市场个体在非统一竞争条件下，参与市场的创收行为，是产权最不清的主体。 （二）作为公共事业部门的高等教育财政体制改革 我国事业单位的改革 第一，改革开放之初，就采取市场改革取向。政府的基本做法，是对公用事业单位采用类似与对国营企业的放权让利政策，要求科教文卫体和社会福利机构，统统以单位为生产基地自行创收，创收所得原则上归单位支配。 第二，20 世纪90 年代以来，也出现了一些新的趋势。一方面，在公共服务提供方面，出现了更多的私营部门参与。另一方面，在对事业单位引入市场型激励机制的同时，也开始强调公共服务提供的“非营利”概念 高等教育的多渠道筹资体制的形成 一是伴随整个事业单位的改革，高等教育规模迅速上升，资金需求增加，政府财政无力支付，只有放权，允许高等学校自筹资金（创收） 二是社会经济体制的转型，教育资源不再由单一的政府支配，出现有投入能力和愿望的经济主体（社会主体） 三是许多家庭也愿意出钱让孩子上大学（家庭） 高等学校产业情况 参加全国普通高校校办产业统计工作的共有592所普通高校的4563个企业，其中科技型企业2355个，占51.61% 2004年度全国高校校办产业对学校回报17.53亿元 ，其中上交学校利润9.43亿元，返还学校工资费用等8.10亿元 事业单位改革误区在教育中的表现 政府与社会公共需求的矛盾：财政供养能力下降，政府允许公共组织筹资，继续维持社会服务。在创收动机下，公共部门社会公共服务取向弱化，无约束、非健康、忽视提供公平服务的发展充斥公共事业部门，部门的公共性被质疑（教育费用不断提高，乱收费，教育不均衡） 社会所有与部门所有的矛盾：资源的增量很难受到约束，资源可以由组织内部成员自行决定，政府对此缺少发言权，导致政策约束弱化，公共单位主体已经开始与政府谈判，使自己处于有利地位。金融贷款（乡村3400亿（00）；部属50所89亿（02）；155个（地）县147亿（04））；不同体制的人员激励系统（7个工资系统） 市场个体与公共部门不能公平竞争的矛盾：公共系统存在内部市场，低交易成本的互换资源权利；而提供同样产品的私人组织，竞争条件不公平，发展受到遏制；对公共组织利用强势地位获得大量赢余的现实合理性提出质疑。（二级学院与民办高校） 公共资源利用效率不高：公共事业单位的经费管理特征，使得包括高等学校在内的事业单位没有成本控制意识（固定资产不折旧，没有正当理由及时更新；预算成本最大化）；事业单位往往在行政和市场双重压力下生存，多数情况下，行政压力大于市场压力，追求“政治租金”强于追求学术品质。 双轨制对高等学校资源使用的影响 行政压力和市场压力的夹缝中生存： 学校发展行政干预过多，很难实现长远预期发展，造成高等教育领域大量短期投入行为发生，严重影响了教育稳定、本位发展：地方学校过度招生、跑“部”前进、学科发展与政府评价 公立学校行政组织性质明显：主要决策者上级任命制，任期与激励、权利与责任不统一；学校内部学术人员的行政激励过强 人事体制不遵循人力资本产权特征：劣币驱逐良币现象 学校借债、国家助贷、学生欠费 公共选择理论 公共管理者缺乏产权和利润驱动，导致预