第四章公共管理中的非营利组织.pptVIP

四、非营利组织管理 非营利组织的志愿者管理 非营利组织的筹款管理 非营利组织的评估 第四章 公共管理中的非营利组织 管理科学学院 王芳 公共管理中的非营利组织 授课体系： 第一节、非营利组织的概论 第二节、中国的非营利组织 第一节 非营利组织概论 一、非营利组织的定义 二、非营利组织的活动领域 三、非营利组织的分类 四、非营利组织的地位 一、定义 非营利组织（ NPO ） Nonprofit Organization： 不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 基本属性： 非营利性 非政府性 志愿性 非营利性 1、不以营利为目的。 2、不能进行剩余收入的分配。 3、不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 案例：五万元捐款该归谁？ 案例：五万元捐款该归谁？ 非营利组织的资产严格地说并不归属于组织所有，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。 非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。 如果非营利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给政府或其他的非营利组织等公共部门。 非政府性 1、独立自主的自治组织。 2、自下而上的民间组织。 3、属于竞争性的公共部门。 志愿性 1、志愿者和社会捐赠是其重要资源。 2、活动的社会公开性和透明性。 3、提供两种类型的竞争性公共物品。 “公益性公共物品” “互益性公共物品” 相近概念 非政府组织（Non-Governmental Organization，NGO） 公民社会（Civil Society） 志愿者组织（Voluntary Organization，VO） 草根组织（Grass Roots Organization，GRO） 二、活动领域 凡是市场经济比较成功、企业运作比较有效的地方，非营利组织一般不很发达； 凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不甚涉入。 二、活动领域 1、环境保护。 2、扶贫发展。 3、权益保护。 4、社区服务。 5、慈善救济。 6、经济中介。 三、分类 非 营 利 组 织 非会员制 组织 会员制 组织 互益型 组织 公益型 组织 实体型 社会服务组织 运作型 组织 经济性团体 社会性团体 团体会员型组织 个人会员型组织 运作型基金会 资助型基金会 民办非企业单位 国有事业单位 现行法规体系中统称为“社团”， 归属民政部门。 2000年底全国县以上 社团总数为13.6万家。 它与企业法人、机关法人、 事业法人一起，构成我国 《民法通则》所定义的四大法人。 民办，归属民政部门 国有，归属中央编制委员会 人民团体 未登记或转登记团体（工商注册等） 四、地位 将非营利部门称为“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的。 国家体系的特点： 1、政治权力是国家体系的核心，也是各种国家及其运行和发挥作用的内在动力； 2、以各种形式的税收为基础的经济权力是国家体系赖以存在和发展的基础； 3、自上而下的统治体系不仅是决策及其执行的基本框架，也是信息传递的基本通道； 4、国家体系运用政治权力，以税收的形式集中社会资源，通过自上而下的等级制统治体系为社会提供各种公共物品； 5、国家体系的主体或最高组织形式，是作为民族国家代表的政府，以及由民族国家的政府形成的各种政府间国际联盟。 市场体系的特点： 1、市场体系是一个利益驱动的体系，唯利是图的利润动机是市场体系得以存在和发展的根本动力； 2、市场体系是一个优胜劣汰的竞争体系，竞争的压力带来不断的创新，是市场体系生命力的源泉； 3、市场体系是一个通过价值规律实现资源配置的体系，利润导向和竞争机制形成一个实现资源最优配置的市场格局； 4、市场体系中有各种主体，其中既有个人也有组织，其核心是既作为生产者又作为消费者出现的各种形式的企业，以及由企业所形成的各种各样的集团。 四、地位 无论是国家主导的资源配置体制，还是市场主导的资源配置体制，都存在许多问题。 简言之，前者表现在缺乏效率上，后者表现在缺乏公平上。 非营利组织不同于政府，以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配置；不同于企业，能够实现更大范围的社会公平。 作为一种新的资源配置体制，弥补政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。 四、地位 非营利组织作为第三部门，存在诸多问题： 1、无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。 2、非营利组织所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，都远远不及国家体系和市场体系。 3、非营利组织无论作为整体还是个体，都难以与政