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对环境投融资机制的思考 07硕士 关泽 中国环境投资概况 80年代初，日本、美国、西德、法国用于污染治理的投资占到同期GNP的1．3％、1．8％、1．85％和1．1％。 我国的环境投资达到一些发达国家在解决其产业公害时期的投资水平。 中国目前同时面临着发达国家分不同历史阶段所解决的各种环境问题，所以，即使中国的环境投资达到其它国家在相应历史时期的投资水平，也难以解决目前的环境问题。 “十五”规划环保投资分配 水污染治理：2700亿 大气污染控制：2800亿 固废处理处置：900亿 生态保护：500亿 能力建设：100亿 传统污染治理投资来源 建设项目“三同时”投资 技术更新改造投资中的环保投资 城市环境基础设施建设投资 排污收费中用于污染治理的部分 综合利用利润资金 银行及金融机构贷款 污染治理专项基金 环保部门自身建设资金 企业自筹 弥补环保资金缺口 增加政府投入力度 改进排污收费制度 建立环保基金 发行彩票 优惠信贷政策 增加政府投入力度 环保投资总量在一定程度上决定了环保产业的市场容量 与环境标准，环境目标以及相应的政策和法规执行力度密切相关 要提高企业自主的投资力度和增加投资总量，必须首先提高相关环境制度的标准，增加制度的约束力和企业违反制度的风险，这种风险既包括市场意义的经济成本，也应包括社会风险和政治风险。 排污收费征收与使用情况 污染源治理专项基金 是排污费资金以有偿贷款的形式用于补助污染企业治理污染源的资金，也称作环保贷款。 资金来源以及管理 贷款对象 存在问题 现行排污费征收缺陷 征收面窄 费率过低 征收不力 改善排污收费制度 以税补费，税费并存 扩大收费覆盖面 提高收费标准 严格环保执法检查 设立环保专款账户 已建立环保基金 环保基金的基本情况： 地方环境保护基金 国家环境保护基金 环境保护基金会 地方性环保基金的发展前景 加强地方环保基金的预算管理 对公司型环保基金，建立独立的基金管理结构 增加资金来源 改进豁免政策 提高基金的抗风险能力 优惠信贷政策 从70年代中期的投资高峰到80年代末，日本中央政府所属金融机构给企业提供的低息贷款，占到企业污染防治投资的30—40％。对解决企业的资金困难发挥了非常重要的作用。粗略估算，仅日本环境事业团，在对中小企业资金援助上的这一比例，就曾经高达50％以上。在这种机制中，政府在筹集部分社会公共资金作为向企业融资的资本之后，政府的成本就是一般的管理费用和贴息资金，这部分成本大约占到日本中央年环境预算的3％左右，这与其给企业所解决的资金份额相比，是成本有效的。 * * 1.4-1.5% 13000 十一五 1.3% 7000 十五 0.93% 3600 九五 0.8% 800 八五 0.67% 550 七五 0.5% 150 六五 占GDP百分比 环保投资总额（亿元） 时间 25.66 23.48 21.3 19.3 16.6 环保补助（亿元） 21.82 24.98 25.0 31.5 34.5 其中贷款比例（亿元） 37.12 31.11 27.3 26.5 23.0 污染治理（亿元） 5.92 6.63 6.73 9.12 9.71 占中国环保投资比例（%） 62.78 54.59 48.6 45.8 39.6 使用额（亿元） 57.96 55.45 49.0 45.2 41.0 征收额（亿元） 2000 1999 1998 1997 1996 年份 27.84 94.18 2004 3.88 70.90 2003 9.33 67.44 2002 6.52 62.18 2001 4.02 57.69 2000 实际增长率（%） 收入总额 （亿元） 排污收费基金 污染源治理专项基金 污染防治专项基金 公司型环保基金 基金规模小 贷款范围狭窄 没有摆脱行政干预 *