节能减排的形势与对策.pptVIP

节能减排的形势与对策 周宏春 博士/研究员 国务院发展研究中心 报告内容 一、节能减排得到高度的重视 二、节能减排具有深远的意义 三、节能减排面临极大的挑战 四、国外推进节能减排的经验 五、促进节能减排的对策建议 一、节能减排得到高度的重视 十七大报告中的重要论述 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 ——四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。 ——五、促进国民经济又好又快发展 国务院成立节能减排领导小组，温家宝总理任组长；4月27日召开电视电话会议，部署全年节能减排工作；6月3日批准印发《节能减排综合性工作方案》，实施10个方面45条措施； 《节能法》修订出台 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过； －－确定节约资源是我国的基本国策； －－国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 环境保护力度越来越大 年初，近30年来首次启用“区域限批”行政手段，对4个行政区、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议追究有关人员行政责任； 7月，对长江、黄河、淮河、海河流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂“挂牌督办”。 统计、监测和考核的方案和办法 11月23日发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。 一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，分别针对省级政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施； 二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确； 三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。 加大对节能减排的投资力度 实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造； 2007年半年，我国取消553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税； 对淘汰落后，财政部门和发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。提高脱硫机组上网电价，实行节能产品政府优先采购和强制采购等政策、机制； 中央财政安排235亿元：十大节能重点工程奖励资金70亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元，淘汰落后产能专项转移支付20亿元，统计、监测等基础工作30亿元，‘三河三湖’水污染防治50亿元 加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大淘汰落后产能的力度，对电力行业“上大压小”，钢铁行业关停落后炼铁和炼钢产能；前三季度，新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的1.5倍；1700多家重点企业采取了污水深度治理措施；关闭小火电机组903万千瓦，一批小炼铁、小炼钢、小炼焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭。 加快实施十大重点节能工程，支持700多项重点工程，如果完成这些工程可形成3000多万吨标准煤的节能能力； 深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动，在沈阳召开1700人参加的千家企业工作会议； 推进循环经济发展，建立循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批92个循环经济示范单位正式启动； 发改委等17个部门在全国组织开展节能减排全民行动。 推进节能减排的力度前所未有 为实现“十一五”规划纲要提出的节能减排约束性指标： 关停“五小”、燃煤机组脱硫、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收费、生态补偿、排污交易