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第二章 社会保障的发展 本章学习重点： 影响社会保障发展的因素 社会保障制度发展的基本规律； 社会保障发展的经验、教训与改革； 中国社会保障制度的改革与发展。 第一节 社会保障史的考察 一、社会保障发展阶段划分的主要标志 （一）社会保障发展阶段划分的主要标志 （二）影响社会保障发展的因素 最重要的因素：（P35） 经济、社会、道德、政治等因素。 第二章 社会保障的发展 经济发展水平客观上决定着社会保障发展水平。 社会因素影响包括：P35. 伦理道德因素：P35. 政治因素：P36. （三）社会保障发展进程的基本线索 三大实践阶段：P37. 三大发展阶段：P37. 二、慈善事业时代 （一）宗教慈善事业 （二）官办慈善事业 （三）民办慈善事业 第二章 社会保障的发展 三、济贫制度的出现与发展 （一）《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 P40. （二）济贫制度的发展 四、对早期社会保障发展的简要评论 1.性质上是高居临下的施舍型 2.目的是防止被统治者反抗 第二节 现代社会保障制度 标志：P44. 一、社会保险制度的产生 （一）社会保险制度产生的背景 （二）社会保险制度的基本特征 P46. 第二章 社会保障的发展 二、现代社会保障制度的发展 （一）现代社会保障制度的发展线索 （二）现代社会保障制度发展基本内容 （三）现代社会保障制度发展的标志 P49。 三、现代社会保障制度发展规律 （一）立法先行 （二）与社会经济发展相适应 这是社会保障在发展进程中必须遵循的客观规律。 （三）协调发展 （四）多样化发展 第二章 社会保障的发展 第三节 社会保障发展经验、教训与改革 一、社会保障发展的国际经验与教训 （一）社会保障发展的国际经验 1.尊重本国的国情 2.追求长期稳定协调发展 3.健全社会保障法律制度 4.努力追求社会化 5.对市场机制日益重视 （二）社会保障发展的国际教训 共三点P55~56. 第二章 社会保障的发展 二、国外社会保障改革 社会保障危机的因素：P56. （一）福利国家的改革 主要措施：a.削减福利支出 b.调整福利结构 c.扩充社会保障金来源 d.引入私营机制 （二）美国的社会保障改革 P59. （三）智利的社会保障改革 P60. 第二章 社会保障的发展 第四节 新中国社会保障制度的发展 一、新中国社会保障制度的建立 （一）新中国社会保障制度建立过程 P62~65. （二）计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色 城镇单位保障为主体，国家保障和农村集体保障为两翼的基本框架。 城镇单位保障从企业收益中提取经费封闭式运行，不足由国家财政补贴。主要包括职工劳动保险、职工集体福利。 国家保障以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施。 第二章 社会保障的发展 农村集体保障除国家提供救灾救济外，以社队为单位从统一核算中提留经费。主要包括合作医疗、五保户供养及其他福利保障。 概括为：国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率。 二、中国社会保障制度的改革（1986年以来） 1.中国社会保障制度改革的原因与简要历程 原因：P68~69. 简要历程：P69~71. 各阶段的改革重点：P69~71. 2.对中国社会保障制度改革的简要评论 成就：P71. 第二章 社会保障的发展 3.中国社会保障制度发展所面临的主要问题 主要问题：P72