第五章 比较选举制度 教案.docVIP

第五章 比较选举制度 选举制度，既是公民政治参与的主要方式，也是公共权力获得合法性的重要依据。在人类社会日益进步的今天，选举制度已经成为世界各国显示其进步程度的标识，成为政治文明不可或缺的组成部分。 第一节 选举制度及其相关范畴 一、选举 1.选举的概念史 汉代刘安（约179－122）在《淮南子·兵略》：“选举足以得贤士之心”。二十四史自新、旧两唐书以下，皆有《选举志》。 古代的选举，兼指选士与选官。 《辞源》：“古代选举，兼指举士举官而言。自隋以来，分为二途，举士属礼部，包括考试与学校。举官属吏部，掌管铨选与考绩。” 2.我国选官制度的历史演变 西周：嫡长子世袭制、世卿制 两汉：察举（根据皇帝下诏令所规定的科目，自中央及地方的高级官员向国家推荐人才）、辟除、征召、荐举、考试、任子、纳货等。 魏晋：九品中正制 九品中正制度首先由魏王曹丕推行。它是各地方政府设立中正官，由中正官向中央政府推荐人才。中正官向政府推荐的用人依据有三项，即家世、才能与德行，病根据这三项把荐举的人评为九个品级。 隋：罢九品中正制，创立科举制。 西方近代意义上的选举活动，是伴随着资产阶级确立经济和政治上的统治后产生和发展起来的，它以“天赋人权”理论和人民主权学说为理论基础，特别是在资产阶级革命在17、18世纪的胜利，资产阶级统治的确立，在建立代议制政府的同时，也建立起了近代选举制度。19世纪以来，西方国家经历数次改革后，才逐渐建立起了普遍、平等的选举制度，真正意义上的现代选举制度在二战后菜逐渐完成。 《布拉克维尔政治学百科全书：选举“是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有人或一些人中选择几个人或一个担任一定职务”。它由主体、客体、目的、程序等一些列要素组成。 “扩大选举权，既是政府寻求民众对其合法性认可的途径，又是民众寻求政府的发言权的具体表现，其最佳形态便是普选制的彻底实现。普选制意味着只有公民选举产生的政府才具有合法性。这既是一种政治理念，又是一种政治原则。它向世人宣示，公民有权选择政府。因此，普选权奠定了现代民主政治的基础。” 二、选举权 选举权是公民的基本政治权利之一，主要指公民依照法律规定享有选举国家代表机关的代表或其他国家机关领导人的权利。选举权与被选举权是一组相联系的概念。被选举权则是公民依照法律规定被选任为国家机关代表或其他国家机关领导人的权利。选举权和被选举权通常由一国宪法、法律规定并收到了保护。 选举权作为一种政治权利 ，经历了从有限的集团逐渐向全体成年公民拓展的过程。现代几乎所有国家都已规定成年人享有选举权，除了必备的一定国籍和一定年龄享有政治权利，具有行为能力等条件外，许多国家对选民的财产、居住、年龄、教育、性别、种族、品行职业等做了变相的规定。 三、选举法 选举法（election law0是指规定选举制度的法规。它包括选举国家代议机关代表、国家元首和各级政府首脑等不同方面的选举法。现代民主国家大多是通过选举产生国家权力机关及国家主要公职人员，一旦候选人当选，便标识以宪法所赋予的权力即可成立。因此，各国的选举活动必须按照选举法的规定来组织进行，以保证选举过程的平等性和公正性。 选举法具有不稳定性的特征，它经常反映着一国国家政治斗争的现状，它是宪法学法律中变化最多、最频繁的法律。 “国家的一切基本法律和关于选举代表机关的选举权亦即代表机关的权限等等的法律，都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。”－列宁 四、选举制度（electional systems） 选举制度是指按照法律规定选举国家代表机关的代表和国籍公职人员的制度。其具体内容包括选举原则、选举程序、选举方法、选举组织、选举经费、确定选民和候选人资格、选票的计算等。 （一）选举制度的特点 1.选举制度是民主政治发展的必然结果和重要标志。 2.选举制度具有阶级性。 （二）选举制度的功能 1.赋予政治权力合法性 选举制度把政治权力斗争有效地纳入了法律轨道，选举的有序性、合法性使得政治斗争以公平、和平的方式进行，使政变、暴动、暗杀等非法手段失去效用。 2.形成并表达民意 选举是公民参与政治的最佳方式，也是将分散的、混沌的民意集中起来变为公共的、多数人赞成的民众意愿的最佳方式。 3.对未来的公共政策实施产生预警作用 候选人在选举中选出自己的治国之策，选民在投票时实际上是对不同公共政策的选择。候选人当选，意味着其施政方针得到广泛承认，他必须对公众负责。 4.提高公民的参与意识 公民在参与选举的过程中，通过比较各个候选人、竞选方针、政策，从而作出选择。在这一过程中，选民与候选人、选民与选民之间进行了深入交流、沟通，提升了选民的参政议政能力，增加了公民对国家的归属意识、参与意识和责任意识，使社会的民主法制意识得以整合提升，使民主挂念深入人心，从而推动了民主运动的发展。 第二节