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论IT项目监理产生的必然性IT项目监理在社会信息化建设中处于越来越重要的地位，IT项目监理从第三方的角度不断的促进IT市场的成熟和发展。本文从市场和IT项目主要干系人的角度来探讨IT项目监理产生的必然，并提出了IT项目监理存在的社会和经济意义。 1? 前言 20世纪60年代以来，由于电子学的发展，主要是半导体技术和微电子技术等领域的重大突破，计算机技术得到长足发展，随着计算机的广泛应用，人类进入了一个崭新的社会－信息时代。 从90年代后起开始，政府在IT项目上的投资呈现出强烈的上升势头，2003年的投资规模达到了345亿元，全国已建成3000多个政府网站，70%以上的地市政府在网上设立了办事窗口1。同时与电子政务相关的信息安全、电子签章、信息资源开发利用等市场也活跃起来，受到业内人士的普遍关注。除了政府大力推行电子政务外，IT系统不断应用于企业，并开始从传统的后台支持转变为新业务开展的直接驱动力，IT也日益成为企业的直接利润中心。各种组织对信息系统的依赖程度在不断增加，且对于很多组织信息和信息技术意味着最重要的资产。因此，随着对信息系统依赖性的增加，IT项目的风险、利益和机会也随之而来，IT对公司组织目标和政府职能的实现至关重要。 为了规范IT项目的运作和实施，IT项目监理萌芽，并正在被逐渐地接受和应用。1995年，原电子工业部就出台了《电子工程建设监理规定（试行）》，确定了我国电子工程建设监理工作的基本框架。1996年，深圳市成立了全国第一家专门从事信息工程质量的监理机构－信息工程监督检验总站。2002年5月，北京市信息化工作办公室发布了《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》。2003年8月1日，北京市信息化工作办公室正式开始执行《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》，对信息系统工程监理及监理单位、监理工程师的资格认证做了明确的规定，加强了对信息系统工程监理活动的规范化管理和信息系统工程的质量保障2，对信息化监理起到了进一步规范的作用。 2? 必然性 2.1 IT市场需要监理 一般来讲用户方和开发方签署的是商业委托代理合同，形成了二元组织机制，如图所示： 图1： 二元组织机制 考虑到：IT项目的特征，技术先进性，复杂性和快速发展性，以及开发过程的不可见性，目标系统的难度量性；普遍的用户缺乏计算机的专业知识；开发商市场的信誉体制不健全以及国家相关的标准体系不完善。 由于这些原因同时作用，导致：参与方的信息极度不对称，市场竞争不充分。 因此这种委托－代理关系存在着突出的逆向选择风险和道德风险。所谓的逆向选择风险，是指在信息不对称的情况下，开发方在签约前隐藏自己的信息，用户在不知道开发方的真实的信息，委托－代理的合同就建立在用户方对开发方的平均期望值之上，而对占有优势的开发方不得不选择退出市场，于是形成了“优汰劣胜”的窘境，市场的调节失效。所谓的道德风险，是指在信息不对称的情况下，用户看不到开发商执行合同的行动，只能观察到合同执行的结果，用户方在系统开发完成后，会发现系统存在这样或那样的问题，甚至认为系统不可接受。这两种风险都会引起双方支出的增加，从而造成社会净损失。 阿克洛夫在柠檬市场模型中指出4：市场精明的行为主体会有足够强的动力去偏离因信息问题引起对市场效率地反作用，并认为许多制度可以被认为是从试图解决不对称信息问题的努力中产生地，其核心内容就是要在不对称信息双方之间建立起信息发送和信息甄别机制。无论是开发方还是用户方，单方面都难以解决系统开发的问题，监理的作用是可以减缓双方当事人的不对称压力。因此第三方监理的出现是必然的。监理方、用户方和开发方形成了三元组织关系。如图： 图2： 三元组织关系 这相当于在原委托－代理关系中用户方以一定的成本观察开发方的能力和项目实施的努力程度。在合同之前引进监理方，原逆向选择模型部分的转化为信息甄别模型，转化的程度取决于用户购买的信息的质和量。因此购买的行为在一定的程度上降低了信息的不对称。在合同的执行过程中引入监理方，通过监理专业的知识和项目管理的经验，对项目进行跟踪和控制，也就是降低了道德的风险。 2.2 用户需要监理 2.2.1 减少信息不对称 用户与开发商之间存在信息的不对称。用户通常对计算机、网络知识了解匮乏，对计算机管理能力想象过高或过低；同时开发商在计算机方面非常精通，但对用户的业务不了解。这些都造成信息化建设的范围和目标不明确，从而导致项目的范围和目标一变再变，致使项目处于无休止的变化中，因此项目面临着失败的威胁。用户方需要专业技术力量来指导，而这种专业技术力量用必须独立于开发方，才能公平公正的对待项目，为项目提供真实的技术服务和咨询。 2.2.2 增强管理 用户没有相关的IT项目管理经验，无法对项目进行监控。要控制和管理好项目，就要精通软件工程知识、软件的项目管理