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公共预算监督研究综述 目录 前言 1.主题的选取 2.相关概念界定 3.综述的范围 4.文献作者研究背景以及研究视角 5.我国公共预算监督现况简介 正文 1.我国预算监督制度的发展历程 2. 国内外学者研究的主要理论介绍 3.我国公共预算监督主要存在的问题分析 4.我国公共预算监督的完善思路 5.完善我国公共预算监督的具体措施 总结 参考文献 前言部分 1.主题的选取 2.相关概念界定 3.综述的范围 4.文献作者研究背景以及研究视角 5.我国公共预算监督现况简介 1.主题的选取 公共预算监督是保证社会主义财政“取之于民，用之于民”的重要手段，也是公共财政要求透明性的题中之义，在我国国民经济以及政府活动中起着重要的作用。 下面是通过相关文献的阅读，理清我国公共预算监督研究的现状，并且从中找出近十年来学者研究公共预算监督的视角、研究的内容、研究水平，力求在文献整理、归纳、总结中形成对文献所涉及的研究理论、研究方法的整体认识，形成个人对“公共预算监督”的认识，并提出个人意见或建议，以期完善我国公共预算监督体系。 2.相关概念界定 公共预算：是指政府在每一个财政年度的公共财政收支安排计划，是反映政府全部公共财政收支结构的一览表。 预算监督：在预算资金的筹集、分配和使用过程中，对有关预算主体进行的检查、督促和制约。预算关系到政府活动范围和方向以及国民经济和社会各项事业的发展，因而，预算监督在财政监督体系中起着主导作用，是政府预算管理的重要组成部分。 3.综述的范围----样本选取 主要研究内容分类----研究视角 5.我国公共预算监督现况 通过相关文献的阅读了解到，我国的预算改革重形式轻实质、重技术轻制度，使得预算监督制度在我国极为不足，预算改革的民主化和合理性效果大打折扣。就我国当前的预算监督实践来看，包括立法、审计、政府等各监督主体之间职责分工不明确，多头管理、重复监督的问题时常发生，各监督主体也没有在制度上相互制约的机制，使得我国的预算监督流于形式。由此下面将试图对上述问题展开全面的理论探索，以期弥补我国预算监督制度的不足和缺陷。 正文部分 1.我国预算监督制度的发展历程 2.国内外学者研究的主要理论介绍 3.我国公共预算监督主要存在的问题 4.我国公共预算监督的完善思路 5.完善我国公共预算监督的具体措施 1.我国预算监督制度的发展历程 1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》就明确提出要“建立预算制度，划分中央和地方的财政范围”。 1954年到1982年我国制定的四部宪法先后都对预算制度进行了原则规定，从而确定了预算的宪法地位。 1982年宪法的颁布和实施，使我国人民代表大会对预算的审批和监督工作得到了重视和加强。 1983年，六届全国人大一次会议决定设立了全国人大财政经济委员会，国家权力机关的预算审查监督工作机构由原来的临时机构改为常设专门委员会。 1991年10月，为了解决预算编制、审核、执行和管理中存在的突出问题以及预算监督不力等问题，国务院制定了《国家预算管理条例》。 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，这是我国预算法制建设史上的一个里程碑，标志着我国预算管理工作和预算审查监督工作在法制化、规范化的道路上迈出了重要一步。 1995年11月国务院根据预算法的规定颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》 1999年12月全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》，使我国预算审查监督的法制建设逐步完善。 2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，并于2007年1月1日起实施。 2. 国内外学者研究的主要理论介绍 (1) 公共选择理论是将“经济人”的行为引入到对政府制度分析的一种理论。它认为，政府是带有不同的具体利益内容同时又抱有利益最大化追求的个人进行经济活动的一个舞台。公共物品的存在说明私人自愿行动做不到最优，因而要求由政府来组织集体生产行动，但一旦有了政府或集体行动，就产生了政治过程，通过政治过程把每个人的私人选择转化为公共选择。 政府的预算决策是对公共偏好的选择，如何分配政府预算权力，达到财政资源的有效、公平的使用，实现权力机关之间的相互制衡，是政府预算管理和监督的主要内容。而我国要形成规范的公共选择机制，一是要形成一种有效的分权结构，以有力地制约权力；二是要形成一种相互制衡与协调的机制，强化监督；三是要建立制度，增加公众表达意愿、参与社会选择的机会。 (2)委托代理理论认为，在现代民主社会中，政府与公民本质上是一种契约关系和委托—代理关系。政府