1002496512食品安全政策与标准.ppt

食品安全政策与标准 食品安全综合协调与卫生监督局 食品安全政策信息处 张老师 主要内容 食品安全监管体制 食品安全法律体系 食品安全标准 食品安全风险分析 食品安全整顿工作 第一部分 食品安全管理体制 食品安全的本质 管理体制和国务院三定规定 食品安全法制 工作成效和存在的问题 一、食品安全的本质 1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面： 1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要； 2、从卫生安全角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养； 3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。 世界卫生组织（WHO） 食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。 因此，食品安全问题本质是公共卫生问题，而且伴随社会经济发展长期存在的问题，不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。 在发达国家，食品安全问题的主要表现为食品的卫生安全和可持续发展。 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都报告大量食源性疾病，甚至发生重大食物中毒事故。 日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。 同其他发展中国家一样，我国在逐渐解决了粮食供给不足的问题后，仍面临食物中毒和食源性疾病的问题，假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生。随着人民群众生活水平的提高，消费者对食品安全提出了更高的要求，形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾，成为当前阶段我们国家食品安全面临的主要矛盾。 食品安全问题造成重大经济损失 英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美元，宰杀损失300亿美元。 1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元 欧盟与美、加激素牛肉国家贸易纠纷，WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。 三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相关食品出口受阻。 随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费者质疑，很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击。 海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件 国际社会不断加强食品安全工作 世界卫生组织（WHO）将加强食品安全工作列为其重点工作领域，设有专门机构负责食品安全工作，建立了全球食品安全信息网络（INFOSAN）。 联合联合国粮农组织（FAO）设立了国际食品法典委员会，发布了食品安全监管体系改进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。 2007年，中国举办国际食品安全论坛，发布“食品安全北京宣言” 美国，在1998年成立了总统食品安全委员会，协调推进各相关部门开展食品安全工作，2007年发布了“食品安全行动计划”，强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力，2009年又充实了联邦食品药品监管局（FDA）力量。 欧盟，2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局负责监督整个食物链食品安全，英国、爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构。 WHO归纳在国家一级的食品安全监管组织结构主要有三种类型： 1.建立在多部门负责基础上的食品安全监管体系，即多部门体系，以美国、日本为代表。 2.建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系，即单一部门型，以德国为代表。 3.建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系，即综合体系，以加拿大、澳大利亚为代表。 多部门体系尽管对每一个参与监管的部门的作用和责任作了明确规定，但在实际工作中仍容易发生法定活动重复、管理成本增加、管理力量分散、部门之间缺乏协调。 其主要不足方面是：1）国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监管时间空白，在政策制定中科学投入能力受到限制。2）由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管理和管理空白，导致实施效率低。3）部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理不平衡。4）公众健康、促进贸易和产业发展等不同的监管目的可能产生优先性的冲突。 尽管多部门体系有以上不足，但可以通过改进而增加其效率。 1.通过制定国家食品安全战略，明确规定每一个部门在食品安全战略中