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农村养老问题调差报告 社会背景与理论背景 我国已迈入老龄化社会，农村老龄化（7.35％）比城市老龄化（6.30％）更为严重。农村养老问题已经成为社会主义新农村建设的一项重要工程。老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而，老年人口比重的日益增大将会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展等带来一系列的影响。在新世纪之初，不妨先来展望一下21世纪人口老龄化的新情况。 首先，21世纪是人类社会全面进入人口老龄化的世纪，不仅发达国家人口进一步老龄化、高龄化，就是绝大多数发展中国家21世纪也都将先后经历人口老龄化。我国在发展中国家中降低生育水平，加速人口老龄化是独领风骚。在21世纪这一过程还要加快，因为2000年3月中共中央、国务院作出稳定低生育水平的决定，这是一个高瞻远瞩、符合人类人口发展规律，同全球人口发展大势所趋一致的决定。这一指导下个世纪人口发展的纲领性文件明确指出，稳定我国已经达到的低于更替水平的生育水平，实现人口零增长，并使人口达到高峰后缓慢下降。这就意味着我国在21世纪人口必将进一步老龄化和高龄化。 其次，20世纪的一个突出特点是科学技术与生产力的空前发展，人类在健康和长寿上已取得了惊人的成就。21世纪这一势头必将进一步加大，由发达国家扩展到发展中国家，人类将普遍进入像联合国秘书长安南所说的长寿时代，我国寿命提高在发展中国家一直是领先的，到21世纪将必继续领先，全国平均寿命进一步延长。但老年人口健康改进落后于寿命延长的可能性是存在的。 再次，21世纪我国社会主义市场经济将进一步完善，经济结构改革将进一步深化，经济全球化和中国即将加入WTO，对我国的经济生活和社会生活将产生很大的影响，特别是对农业的产业结构和农民生活将产生直接和更大冲击。国务院关于加快小城镇建设的决定将使农村人口老龄化进一步加快，城乡人口老龄化的急剧发展使农村家庭养老功能将进一步弱化。 最后，我国已胜利实现了现代化建设的第一步、第二步战略目标，从现在起要开始实施第三步发展战略部署。进入21世纪后我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化新的阶段，这也是经济调整的重要时期。在这一时期，经济发展和经济收入分配不平衡在所难免，这就不能不对老年这个脆弱群体共享社会发展成果的权利提出新的挑战。 农村尤其是在欠发达农村的地区的养老问题实质上是由四个递进的分支问题构成：一是农村养老的经济基础或者说经济来源问题。二是对老年人的日常生活的照顾的解决方式问题。三是老年人精神慰藉问题。这三个问题构成了农村也包括城市老年人的养老需求的主要问题，第四个是包括老年人在社会中的地位、老有所为等在内较次要的问题，这四个一次递进需要解决的问题基本上包括了农村养老问题的全部内容。 农村养老的经济基础问题 广大农村尤其是欠发达农村地区为什么会出现大量的农民养老问题？为什么大量的农村老人老来无靠，有病难医，甚至于有的老人挨冻而亡？最重要的是广大的老年农民失去了经济基础。作为普通的老年农民，一无巨额的遗产可以留给儿孙。二无可观的退休金可以保障自己的日常开支。三无能力在垂暮之年再次创业，挣得可以满足自我开支的资金。所余的经济来源大致有以下几项：一是在年老后依然耕种自己分配给后代之余留下的一点土地，耕种所得除去满足自己的粮食供应之外，多余的粮食出售后来维护日常的开支。有一些有点其他技能的，还可以从农业以外取得一些收入，不过这是较少数情况，这部分老年人的开支大部分都包括农村的人情往来开支和医疗费用的开支，除非有特别重大的疾病，否则儿子们是不负责出资的。二是独立生活，但生活来源依靠儿子供应，这也就是农村老人们戏言的退休，这样的老人一般是还没有完全丧失劳动能力，已经没有能力耕作大块的土地，甚至有一方或双方已经疾病缠身了，但尚未丧失自我照顾能力，这样的老人一般也倾向于自己生活。三是随着儿子生活的老人，这样老人的基本是完全丧失劳动能力并失去自我照顾能力的，要么是双方完全丧失劳动能力，由儿子将两位老人分散供养，要么是丧偶老人失去自我照顾能力由儿子轮流供养。这样的老人基本上就谈不上什么开支，完全由后代来供养。这样老年人养老除了第一种情况很薄弱的经济基础以外，其它农民自己的养老经济基础基本上就已经失去了。老年农民一旦得了重病，小病拖大，大病难医，对于癌症、等重症农民则干脆只能躺在床上硬挺，因为高昂的医疗费用开支不仅老年农民自己无法承担，连他们的后代也无法承担，在当前城乡差距加大，农民增收日益困难的大环境下，农村的年轻人尚面临巨大的生存压力，在这种情况下的农民养老会是一种什么样的情况就可想而知了。 农民养老的生活和照顾问题 在农村，老人养老的第二个重要问题就是谁来照顾的问题。对于身体健康尚有劳动能力的老人，对于解决这个问题要求不是太紧迫，但是对于失去劳动能力，尤其是身体健康状况较差或失去自理能