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公共采购基本原则及采购技巧 一、采购基本原则为达致资金使用的最佳效益，有些基本原则是所有采购行为必须遵守的。大多数国际采购法规制定了详细的采购规则，虽然这些国际采购法规并没有明确指出采购规则赖以建立的原则，但在实际上确实遵循着这些基本原则。要了解为何要采取特定行为，有关人员必须明嘹那些公开出版的采购法规与采购规则所赖以建立的基本原则。正是那些必须与“中国国情相结合”的原则，确保了招标采购是节省采购集团花费的一种有效方式。如果不遵循这些原则，将导致招标采购者与投标者的努力无法获益。而无利可获时，这一（竞标）过程将“名誉扫地”，这对任何人而言都绝非好事。下面是采购行为所必须遵循的原则：无差别待遇不应该因为国籍的不同而对产品、劳务、货物、供应商、缔约人或劳务提供者有任何歧视。如果基于技术、质量、安全性能等因素的考虑，可以允许差别待遇的存在。但是对于技术、质量、安全性能等因素的评估应当客观。竞争合同的订立必须存在竞争，除非有不邀请竞标的客观理由。仅与唯一的供应商进行协商极少能达致资金效益的最大化。正是竞争使供应商保持警醒，让他们的产品与服务保持进步，并使每个人获益。技术规格技术规格乃招标成功的关键。除非投标者了解采购者的需求，否则他们就不能有效竞争。因此技术规格的要求应参考公认的技术规格。且在需要之处，参考质量保证标准，并附适宜级别的证明。投标者应全力以赴地满足每一采购的特殊需要，最好地达到这一目的的方式是依靠现存的标准和技术规格，这些标准和技术规格是根据经验发展的结果。但必须认识到，通常正是招标者（而不是采购者）最明白采购标的的制作或建筑程序；因此采购应做好参照对应物的准备，特别是在他们已经编制完成了他们的技术规格的情况下。充分公开如果最具潜力的投标者未能获知需求，那么任何招标活动都不可能成功。这一点对公共采购尤为重要，因为公共采购的采购人并非这一领域的行家里手。因此，无论何时采购人想建立认可的供应商的官方名单，抑或建立质量体系，更或欲公布订约机会，那么关键便在于这一公告的有效性。这正是互联网络的作用日趋广泛的场所，但投标者们必须知道到哪儿寻找采购信息。充分的时间安排另一重要的原则是投标者被给予充分的时间以回应（采购者）广告，表达他们对采购要求的兴趣；回应招标邀请，准备并递交投标报价，这一时间安排将根据需求的紧迫性、复杂性以及招标者的地址而或长或短。公平竞争在合同授予程序中与现实的或潜在的招标参与者进行商谈时，必须存在公平的竞争，这意味着必须给所有的投标者同样的信息与同样的机会，以获得投标的成功。使用相关的客观标准有关标准的客观性与相关性是至关重要的，这些标准包括：用以剔除那些不合适的候选人的标准、挑选合同授予程序参与人的标准、以及确定将合同授予最具节资优势的投标人的标准。公告一个成功的公共采购投标机制要求所有的当事人不仅做的正确，更要被认为做得正确的。因而需要公告作出合同授予决定的细节。进而改善招标人的工作技巧和提高他们的工作效率，向提出要求的人简要说明他们之所以被选中或未被选中参与投标的原因，以及他们之所以中标或未中标的原因。充分完备的记录如果对已作的决定存有任何异议与质疑，重要的是能在今后对之所以作出这样的决定作出合理的解释。人类在不断地前进是必然的发展趋势，因此好的记录必须保留以显示决策背后的原因。关于记录保存时间向有争议，欧洲与国际上一致认为，记录的保存期限应是自合同授予之日起4年。迅速有效的救济无论是出于故意、意外还是遗漏，作出错误决定的现象仍会不时发生。因而对于由于违反了上述规则而受到损害的投标者而言，一个好的、迅速有效的补救机会十分重要。必须保证那些有受损害之虞人有获得救济的机会，因为在还来得及纠正违约行为的情况下去纠正该错误的发生比拖到以后去解决更好，这时唯一可采取的补救办法就只有补偿了。 政府采购协议（GPA）中的类似原则类似原则适用于世界贸易组织中的政府采购条议，一个与欧盟政府采购指令等同的国际章程。贯穿采购程序始终原则的是在同等基础上对待每一投标者，不管他来自哪一个国家，不得因为国籍的不同而有所歧视，这一点十分重要。应保证投标人能够知悉东道国有关采购的法律规范，并完整而有效地公开所有预计的签约机会。GPA技术规格与欧洲政府采购中的技术规格原则一样，外部的技术规格比内部的技术规格更重要。这有助于投标者们运用自己的专业提供满足采购人需求的最佳方案。在咨询文件中引用的技术规格也必须随时能为投标人理解和获得，该技术规格还必须包括在招标文件中提到的所有文件。采购者们应随时考虑相当的对应物，特别是在引用了当地技术规格以及预期采用的外部技术规格在本质上与之相同的情况下，GPA资格审查原则如果采购人准备对投标人进行资格审查，不应对该程序有所限制，使其他国家的供应商被排除在