提升地方政府执行力建设社会主义新农村的核心080110.docVIP

提升地方政府执行力：建设社会主义新农村的核心 [摘要] 本文针对我国社会主义新农村建设过程中对地方政府执行力研究欠缺而现实实施过程又存在执行难、难执行问题，指出了建设社会主义新农村必须依靠地方政府执行力，建设社会主义新农村给地方政府执行力带来的多种考验，如何提高地方政府执行力以及时回应社会主义新农村建设。 [关键词] 社会主义新农村；政府；执行力 比尔.盖茨说：在未来十年内，我们所面临的挑战就是执行力。美国政策学者艾利森曾也说过，“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。社会主义新农村建设是以公共基础设施建设为重点，以公共财政投入为主的系统工程；换言之，是以政府提供公共物品为主的政府行为，因此必需有赖于各层级地方政府及其官员的通力合作，新农村建设的最大挑战正是来自于地方政府执行力。长期以来，我国实施的牺牲农村农民农业利益发展城市的战略，导致了农村经济基础相对薄弱、农民素质难以提高、农村基层政府官员管理相对粗放等消极结果。这也使得今天我们所倡导的新农村建设方略，更多地来自于自上而下的外力推动，或者说是政府推动。因此，社会主义新农村建设实际上是对地方政府及其官员执行力的一次巨大考验！在新农村建设过程中，由于客观上存在着各地区政府执行力的差异性，各地必然会呈现出不尽相同的执行模式、执行标准、执行要求、执行子目标。加之中央政府和地方政府之间过长的委托-代理链，目标偏离、不一致就在所难免，预期的政策目标和政策效果可能会大打折扣。有必要强调社会主义新农村建设中的地方政府执行力问题。 一、建设社会主义新农村必须依靠地方政府执行力 “执行力”一词由美国保罗.托马斯和大卫.伯恩率先提出，随之成为企业界备受推崇的管理理念，并日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透。执行力的核心是“把思路、战略、决策、规划与部属付诸实施的能力”。从行政管理的角度看，行政执行是针对特定的行政相对人或者特定事件而采取行政措施的具体行政行为，这是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中表现。就政府而言，所谓执行力就是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。行政执行力的本质就是“实干”。没有执行力，建设社会主义新农村就只能是纸上谈兵、豪言壮语；少了执行力，新农村建设就会半途而废、南辕北辙。没有执行力或者执行力低下的政府，就是不作为或难有作为的政府，执行是建设社会主义新农村过程中政府官员的首要任务和职责所在；执行力是地方政府及其官员必须具备的核心能力。执行是公共政策过程的关键环节，执行力度和方向直接决定着新农村建设前景和速度，最终决定了目标与结果是否能有机结合，决定了目标实现的速度与效果。执行力是新农村建设的的“关键”所在，是新农村建设策略中关乎成败的重中之重的环节。 新农村建设首先就是解决执行主体的合法性问题。怀特(Leonar D. White)在其《公共行政研究导论》中指出，政府的“公共行政，就是公共事务的执行；行政活动的目的，则是使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地完成”。新农村建设的执行主体，当然就是具有执行权的地方政府各相关部门工作人员，不是政府机构工作人员不能担当执行主体的角色。政府官员的智力、魄力、胆识与毅力无不构成对待执行的态度。高素质的执行人员可以有效提高执行新农村建设策略的速度、力度和准确度。反之，则可以使得新农村建设目标难以实现，农村居民难以共享社会进步的成果。往往好的政策、好的思路、好的机遇和鼓舞人心的目标都预期目标。。”官僚政治这个毒瘤的恶性膨胀，必然导致官僚的腐败行为、设租寻租现象。由于事实上存在的地方政治割据和各地经济社会发展的不平衡性，不同行政区域之间的经济运行也因之出现分割现象。中央“一刀切”的政策措施，使得某些措施在某些地方就无力落实。中央与地方分灶吃饭的财政体制，使得各地的地方财政实力与财政增长呈不均衡态势。有些地方政府可能会对中央财政资金管理不善，有意或恶意“截流”、“漏损”中央财政资金；随着地方利益的膨胀，在地方政府强烈追求自身利益最大化的动机驱使下，在主要官员强烈的政绩驱动下，各级行政区的经济功能十分突出，地方本位与保护主义盛行，区域经济运行带有强烈的地方政府行为色彩。在新农村建设过程中，如果地方政府遇到对己有利的政策，执行时有过之而无不及；对己不利的条款，或避而不谈，或蓄意误读；那么，就必然会出现政策执行活动不当甚至非法“偏离”政策目标的现象，严重影响了国家政策的权威性和社会公共利益的实现、社会福利的最大化。社会主义新农村将建设成什么模样，就难以想象。 4、行政执行失范对新农村建设的影响 执行力具有一定的阈值，达不到或超过了一定阈值的过强或过弱的