《毕业论文：住房改革利益非公平分享及其对策研究》.doc

住房改革利益非公平分享及其对策研究 　　“我国房改的主要内容之一，是要把旧的以低工资制为基础的住房实物福利分配供应制度，改变成为住房商品化分配供应制度。” [1]住房制度改革的过程，就是将新中国成立以来经过几十年积累的国有住宅资源利益分配给职工的过程。住房制度改革是一项重大社会改革工程，它不仅涉及改善人们的居住条件和居住质量问题，而且也旨在通过改革实现我国住房供应与分配制度的转变。由于房价居高不下，居民收入偏低，是否享受到住房制度改革利益，对劳动者个人影响很大。为此，研究劳动者改革利益的公平分享，不能不涉及这个长期以来被忽视的利益公平分享问题。 　　一、住房制度改革与劳动者利益公平分享的关系 　　住房制度改革与劳动者改革利益的公平分享，这个看起来似乎没有任何关系的问题，在我国住房制度改革的特殊背景下，却具有十分密切的关联性。 　　(一)以劳动为基础的住房福利制度 　　“居者有其屋”，既是我们党在夺取政权过程中对民众的一种承诺，也是任何一个政府在掌握政权之后的一项不可推卸的国家责任。新中国成立，国家将没收的封建官僚、地主、资本家的房屋分配给无房居住的家庭，在兑现了“居者有其屋”的承诺之后，便逐步建立起了以“劳动”和“劳动者”为基础的住房分配与住房福利制度体系。“单位福利，是计划经济时代形成、以城镇职工为核心的一套相互分割又独立运行的福利制度。” [2]该项制度与劳动者的关联性，主要表现在三个方面：(1)住房修建、供应、分配以劳动者所在单位为基本组织形式。“住房一般在企业单位内进行分配，而且住房的租金近于免费，这成为当时社会主义福利的典型。” [3]“职工宿舍”、“职工住房”等术语，就是这一语境下的产物。未建立劳动关系而不属于某一特定单位的劳动者，自然无法纳入这个住房分配体系。(2)住房的分配资格、条件、享受面积的大小，乃至选房顺序等，都与劳动者的劳动贡献挂钩。住房分配与住房福利，从一个特殊角度反映了作为职工的劳动者对本单位、社会、国家的劳动贡献。(3)高度的实物性福利性质，体现了制度对劳动者劳动贡献的承认，本质上是对劳动者劳动贡献与劳动成果的一种特殊分配。 　　(二)住房制度改革的实质是利益分配 　　我国住房制度改革，是与改革开放进程同步推进的。无论是改革的过程，或者是改革的实际结果，都反映了它实质上是一项重大社会利益的分配。在以公有制为主体的经济制度模式下，尽管人们的居住条件与水平低下，但几十年的发展和积累，仍然形成了一笔巨额的公有住房资产。由于这项巨额国有资产的形成与当时我国低工资模式相关，职工工资中本应当含有正常比例的住房消费资金，在低工资模式下含量非常低，大部分住房消费资金由国家和企事业单位以基建资金和修缮基金形式集中掌管使用，建成住宅后再以实物形式分配给职工。 　　正因为如此，我国住房制度改革和构建新的住房供应制度体系过程，特别是向职工出售公有住房的过程，实际上也就是将已经形成的住房国有资产向劳动者的一个让利过程。既然是一个让利过程，而且涉及的是重大利益，就必然存在劳动者在这一改革过程中的利益公平分享的问题。 　　(三)改革中的优惠政策与劳动相关 　　我国的住房制度改革，无论是改革的目标还是改革的措施，都有一个逐渐调整与完善的过程。在这一改革过程中，国家采取了一系列的优惠政策与措施，这些住房优惠政策与措施的享受，几乎都与劳动和劳动者相关;也就是说，这些优惠政策主要是通过工作单位来实施，其优惠待遇的多少与劳动者工龄、职务职称等直接相关。在1998年停止实物性住房分配之后，新的住房供应体系下的经济适用房，也有相当一部分是通过劳动者的所在单位实施的。 　　二、住房制度改革利益公平分享存在的问题 　　住房制度的改革，不仅实现了由实物福利分房制度向以住房商品化、社会化为核心的适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度的转变，而且还加快了住房建设，基本满足了城镇居民增长的住房需求，促进了经济的发展。我国住房制度改革的指导思想、原则、方向，无疑是正确的，符合我国国情和实际情况，其改革的效果也是不容否定的。然而，应当清醒地认识到，在解决我国住房制度存在主要矛盾和问题的同时，也产生了劳动者之间的住房改革利益分配严重不公的社会问题。 　　(一)住房改革制度本身产生了改革利益非公平分享 　　我国住房制度的改革历经20多年，改革最终的目标模式也是通过了试点、探索的过程逐渐总结、完善而形成的，因此，其制度本身也会产生劳动者改革前后之间的住房利益的差别。住房制度改革的法律后果之一，是通过各种改革措施使职工获得房屋产权。同样性质的房屋产权，由于在房改过程中取得的时间、政策依据、具体方式不同，而形成了劳动者支付的价款不同，同一地区或者单位、相同质量和面积的住房，有时会产生成倍的差距。按照自有产权的住房制度改革的路径作一个大致的梳理，就可以比较