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教育公平对策 关键词：流动儿童；教育公平；对策 社会生活包括经济快速增长，文化事业欣欣向荣，社会制度不断完善，但是伴随着社会的发展，有些热点问题不断没有解决反而愈演愈烈，如环境问题、腐败问题、流动人口问题等等。 一、流动儿童及其相关背景 1.工业化、城市化：现代人口流动的社会背景。近现代中国大规模人口流动是伴随着工业化而发展的，工业化和城市化过程中，使得人口流动从整体上表现为由农村到城镇迁移的定向迁移运动，而不仅是由产业结构变化引起的结构性流动。换句话说，现代人口流动引起的人口分布变化，实则为工业化、城市化导向下的社会变迁[1]。另外，流动人口遇到的诸多社会问题隐含着社会变迁的历史意蕴，它既参与社会变迁的过程，又承担社会变迁所带来的后果。 2.近十年流动儿童数量现状。从全国来看，据国家统计局有关资料显示，2003年农村外出务工的劳动力已达1.14亿，占农村劳动力的23%，其中举家在外务工的劳动力为2 430万人，随同父母进入城市的6~14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人[2]。如果把未与父母一起外出，被留在家乡的进城务工就业农民子女也计算在内，这一部分儿童的数量将大大增加。根据2005年人口抽样调查，全国人口中流动人口为14 735万[3]。如果按照2000年第五次人口普查所揭示的一般人口结构，低于14岁的少年儿童数和6~14岁学龄儿童数在总人口中所占的比列分别为25.52%和18.04% [4]。照此计算，流动人口子女大约是3 760万，6~14岁学龄儿童大约是2 658万人。再根据2011年最新第六次人口普查的结果显示，2010年中国扣除市辖区内人户分离的流动人口2.21亿，比2000年增加了1亿。 从各地来看，2006年7月，北京市进城务工就业农民子女36.6万人[5]。上海共有常住外来人口350万人，其中约有20多万义务教育适龄儿童和少年。广东登记在册的流动人口达2 100万，接受义务教育的流动人口子女共有130多万。安徽省内外流动人口600多万，其中义务教育阶段学龄人口约30万~40万，占安徽省义务教育阶段学龄人口总数的3%~5%左右[6]。武汉市进城务工就业农民子女已超过14万人。陕西省进城务工就业农民子女接受义务教育的儿童少年共有19.8万人。天津为52 525人，占全市义务教育阶段在校生总数的5.16%[7]。 二、流动儿童成因及融入城市义务教育难的现状 由于义务教育主要由地方政府负担，流动儿童没有流入地户口，其结果是：在现行的城乡政策框架下，流动人口子女无法享受与城市同龄儿童同等的教育机会，也排斥于乡村正式的教育体系之外，形成了被“边缘化”的一个庞大群体，即为“流动儿童”。正因为变迁到处发生，无所不在，便出现了社会变迁过程中的教育问题 [8]。那么其在接受教育上存在很大难题，主要体现在以下三个方面： 1.入学机会。由于义务教育阶段学生入校按照就近入学原则，并且入学准入和户籍制度挂钩，导致了异地入学成为流动儿童接受义务教育的障碍，而流入地政府也根据政策严格限制外籍学生就学。这在入学机会上造成了流动儿童融入城市义务教育的难题。 2.教育过程。由于中国流动儿童的数量日趋庞大，受到了相关部门的重视，其可以选择就读打工子弟学校，私立学校等，也有进入当地公立学校。由于流动儿童大部分来自农村，基础普遍较差，各方面与城市儿童显得格格不入，有的被单独编班特殊对待，有的直接被抛弃在教室的角落里，得不到教师的关心，极易造成流动儿童的性格缺陷、行为、社会适应和学习等障碍。这就造成了受教育过程的不平等。 3.教育结果。当流动儿童在城市顺利的接受了义务教育后，面临的最大障碍就是高考。由于义务教育不包括高中，现行的国家高考制度规定，很多非流入地的孩子在流入地接受义务教育后，因为不能在当地参加高考，最后不得不将孩子送回原籍读高中，或者直接辍学进入社会。 三、流动儿童接受城市义务教育的主要障碍 1.政府层面。（1）统计困境。由以上分析可以看出，从数量上来看适龄阶段的流动儿童的数量已经到了惊人的规模，他们所面临的教育问题也很突出。但是对流动儿童缺乏一个精确的统计数字。主要有两个方面原因：第一，流动是大规模的而且不稳定；第二，国家没有对流动人口子女中16岁以下的适龄儿童做好备案。（2）财政上的阻碍。教育经费是中国基础教育发展面临的一个突出问题，在目前情况下，完全由流入地政府解决流动人口子女就学问题尚难在近期成为现实。流入地一般多为经济文化较为发达的地区，生均教育经费拨款比较高，但随着适龄流动儿童数量的增长，使得流入地政府和教育行政部门财政压力也日益增大，造成教育资源紧张程度加剧，带来学额供给上的矛盾，也制约其提供充足入学机会的能力。（3）制度障碍。经济学家认为，制度高于一切，因为它是特定的社会环境中不断发挥作用中的一套游戏规则[9]。