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北洋政府法律制度 制宪 （一）1913《中华民国宪法草案》即《天坛宪草》 1.背景 二次倒袁失败，宋教仁被刺，善后大借款以及宪法委员会几名成员被捕杀，使国民党人占有优势的宪法起草委员会认为袁即将实行专制独裁，民国危在旦夕，而以军事手段无法取胜，故要利用国会尽快制定宪法，以维护民国的民主共和体制，用合法手段约束袁，进行法律倒袁。 2.内容 体现了企图以法律对袁进行限制的要求。 继续肯定责任内阁制，对总统权力进行了较多的限制。国务员赞襄总统，对众 议院负责；总统发布命令及国务文书须国务员副署。 继续扩大国会权力。规定国会不仅有立法权，还有弹劾乃至审判被弹劾的总统、 副总统、国务员的权力。 对严格限制总统的任期，规定总统任期5年，只可连选连任一次。 部分规定有所倒退，体现国会内各派政治力量的政见和力量的对比。 总统有紧急命令权； 政府有紧急财政处分权； 国民教育以孔子之道为修身大体。 3.结果 一心独裁的袁无法容忍，公开宣布草案谬点甚多，借二次革命之机，下令解散国民党，取消国民党籍议员资格，导致议会所剩议员不足半数，国会解散，《天坛宪草》未及审议通过、正式颁布。 （二）1915《中华民国约法》即《袁记约法》 1.背景 国会解散后，袁为以形式上合法的手段达到独裁的目的，清除《临时约法》的妨碍，组建约法会议作为增修约法案的立法机关，修改约法，扩大总统权力并以法律的形式固定下来。 约法会议一经成立，袁即向其提出增修约法案，内容如下： 外交大权归总统，宣战、媾和、缔约，无须参议院同意； 总统制定官制，任用国务员、驻外大使、公使，无须参议院同意； 采用总统制； 宪法由国会以外的国民会议制定，起草权由总统和参议院行使，公布权由总统行使。 公民权的褫夺与恢复，由总统行使。 总统有紧急命令权和紧急处分财产权。 约法会议接到议案后即制定出了“新约法”，废除了《临时约法》。 2.内容 形式上保留与民主共和政体相适应的条文，实际上确认袁的独裁专制统治，极大扩张了总统的权力。 实际上取消了三权分立的原则，代之以总统集立法、行政、司法三权于一身的 独裁制度。规定总统有权召集立法院，宣告其开会、停会、闭会。不对立法院负责，立法院与参议院都无国会的权力和地位。事实上立法院从未成立，由参议院代行其职权。而参议院仅是总统的政务咨询机关，总统成为最高立法者，没有监督总统的国会。 废除责任内阁制，实行总统制，总统权力大如帝王。规定总统为国家元首，总揽统治权；定海陆军编制及定额并统率之；宣战、媾和、缔约；定官制官规、任免文武职官；提出法律案及预算案；发布命令和与法律同等效力的教令；国务卿、各部总长及特派员代表总统出席立法院发言。可见总统集国家元首和行政首脑于一身，而国务卿仅是其助手，各部也直接向其负责。 为限制否定人民权利提供宪法依据。虽规定人民有保有财产、营业之自由，有请愿、诉讼、任官考试及选举、被选举之权，但都有“于法律范围内”、“依法律规定”的条件限制。由于立法权、宣告戒严权等都操纵在总统手中，袁就可任意限制、剥夺人民的各项自由、权利。 3.评价 《袁记约法》取代《临时约法》，是历史的反动。它以国家根本法的形式否定了资产阶级民主共和制度，而代之以袁的专制独裁制度，使辛亥革命的成果丧失殆尽。 三、1923《中华民国宪法》即《贿选宪法》 1.内容 ①国家体制上，规定中华民国永为统一民主国，为保障国体稳定延续，规定国体不得为修正之议题，任何机构都无权修正国体，还赋予地方维护国体的权力和责任，当国体发生变动或宪法上根本组织被破坏时，省应联合维持宪法上规定之组织，至原状回复为止。 ②内阁体制上，实施责任内阁。内阁不向总统负责，而向众议院负责，内阁享有副署权，但任免国务总理不在此限。 ③国家权力上，施行中央与地方的分权制。国家立法并执行外交、国防、国籍、刑事、民事及商事之法律等15项；省立法并执行或县执行教育、实业、交通、财产之经营处分、市政、水利及工程等11项。 ④地方制度上，赋予地方较为广泛的自治权力，但对地方既放权又制约，并非典型的地方分权制（联邦制）。省议会由选民直接产生，制定省自治法。省务院负责省之行政，由选民直接选举产生省务员，省务员互选产生省务院院长。为防止地方权力过大导致对中央的不服规定：省、县自治行政机关执行国家行政违背法令时，国家得依法惩戒之；省法律与国家法律抵触者无效；省不得缔结政治盟约；省不得有妨害他省或其他地方利益的行为；省不得置常备军，不得设军官学校、军械制造厂；省因不履行国法上之义务，经政府告诫仍不服从者，得以国家权力强制之。 2.评价 《贿选宪法》是中国近代史上第一部正式宪法，仅从内容看，继承并发展了《天坛宪草》的精神和原则，实行议会制和责任内阁制，又规定中央与地方分权制，较之前任一宪法性文件都完备。它是在吸收西方近代宪政理论、结合民国十年政治实