试论煤炭城市的生态可持续发展与采煤塌陷地治理.docVIP

试论煤炭城市的生态可持续发展与采煤塌陷地治理 ——以山东济宁为例 秦波?? 王新峰 ?? 　　本文是在《济宁曲阜都市区发展战略规划》的基础上完成的。作者系北京大学城市与环境学系研究生 ?　　1．煤炭城市的生态可持续发展目标? 1999）。这是一个比较高的要求，但却是煤炭城市发展的必然趋势。 ?　　2．煤炭城市的主要环境生态问题? 　　地下水的过量开发使得地下水位不断下降，出现了地下水漏斗。其中最严重的就是济宁市中区，由于过量的开采，市中区平均每年的沉降范围向外扩展6.35 km2，沉降中心平均每年递降26.5 mm。长此下去，所造成的危险是不可估量的。 　　除传统的城市“三废”污染问题之外，还有另外一个让煤炭城市头痛不已的环境生态问题——采煤塌陷地。煤矿企业采煤所引起的采煤塌陷区已经成为当前煤炭城市面临的最大的生态环境问题。它不仅使得城市内的土地问题更加紧张，而且使城市的众多生态子系统遭到破坏。 ?　　3．煤炭城市的采煤塌陷地研究? ?　　3.1采煤塌陷地问题是煤炭城市可持续发展所面临的严重危机? 3740 km2，占全市土地面积的35%。现有兖州煤矿集团、淄博矿务局等10多个采煤企业在此采煤，生产矿井28对，在建的还有15对，年产原煤3500万t。煤炭的大量开采，造成了严重的土地塌陷。当前，全市因采煤已经造成塌陷土地8000 ha，其中绝产3663.3 ha，而且仍以每年约667ha的速度塌陷土地，塌陷深度一般在2～1 m之间（2000年数据）。 　　济宁市煤炭开采尚属初始阶段，今后随着现代化采煤技术的运用（实行一次性采空）和更大规模开采，土地塌陷形势将更加严重。根据预测，到下世纪中叶，境内煤炭采尽，全市最终将造成266667 ha耕地塌陷，约占全市现有耕地的一半，至少有100多万农民失去赖以生存的土地。可以说，采煤塌陷地是济宁市发展的心腹之患。 　　土地塌陷其危害主要表现： 　　(1)采煤塌陷地对城市的空间结构产生不利的影响。由于回采率居高不下，按照现在的采法，如果不加以治理的话，这片中心区终究要坍塌，形成大片水面。塌陷所到之处，原本平整的土地变的坑坑洼洼、沟壑纵横，河流水系、道路、农田水利基础设施等遭到严重破坏。如果塌陷地全部积水，真的成了第二个微山湖，济宁的城市景观就成为水面中分散的几个小岛。 　　(2)采煤塌陷地破坏了济宁市的经济、社会和环境和谐发展。济宁市地处鲁西南泗河冲积平原，土壤肥沃，是一个人口稠密、农业发达的地区，也是山东省重要的棉花、水果生产基地。截止1998年底，全市煤炭工业建设占用土地3146.26ha，加上土地塌陷7333.3ha，共减少耕地10480.56 ha。这些耕地几乎都是肥田沃土，以每亩生产粮食800 kg计算，一年少生产粮食1.26亿kg，按每公斤1.1元，一年经济损失近1.39亿元。下个世纪中叶，采煤塌陷地面积的不断扩大和环境的日益恶化，将迫使济宁市的100多万农民离开赖以为生的土地，加剧了本来就十分尖锐的人地矛盾。失去了农业发展的支撑，济宁的经济必然受到很大的影响。由此激发的当地农民和采矿企业之间的矛盾现在已十分严重，如果任其发展，将会造成更大的社会问题。 ?　　3.2采煤塌陷地整治是煤炭城市可持续发展的一个重要转机?(1)政府和企业应该着手准备转变经济结构，建立高效的经济运转体系。 　　兖州矿业集团有限公司1999年的工业总产值为54.96亿元，加上另外7家采矿公司和以采煤挖掘业为基础的电力业工业产值，总共占了济宁市1999年工业总产值的30%。但是，目前占重要地位的采煤挖掘业仍具有很强的不可持续性。以此为经济支柱的济宁市如果不果断地转变经济结构，培养新的经济增长点，势必会重蹈一些老国有能源基地的覆辙。在若干年煤炭挖空后，将面临一贫如洗的城市和毫无希望的地方经济。 　　按照国内外对煤炭企业和煤炭城市的研究，可以把它们的发展分为四个阶段：预备期，资源开发前的准备阶段；成长期，全面投产达到生产设计规模阶段；成熟期，生产达到设计规模后继续发展阶段；转型期或衰退期，以矿业为主体的产业地位下降阶段（鲍寿柏、胡兆量、焦富华，2000）。到第四阶段，究竟是转型还是衰退，取决于当地政府和企业的先见之明。济宁市现在的采煤挖掘业正处于第三阶段，有经济实力，有一定的品牌效应。在这个阶段，企业和政府应该未雨绸缪，为即将到来的第四阶段作好准备。国内外无数的事例证明，第三阶段的准备对城市和企业的未来发展有至关重要的作用。 　　(2)合理治理开发采煤塌陷地给政府和企业的经济转型提供机遇。 　　采煤塌陷地是一个严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。这是因为采煤塌陷地是客观存在的，其土地功能置换势在必行。改变其原有的