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第十一章 劳动关系管理 第一节 劳动关系的发展 劳动关系是指劳动者和劳动力使用者之间社会经济利益关系的统称。劳动关系是在实现劳动的过程中，由劳动者与其使用者双方利益引起的。在实践中，由于各国社会制度和文化传统等的不同，劳动关系又被称为劳资关系、雇用关系、雇员关系、产业关系等。劳动关系受一定社会中的经济、技术、政治和社会文化背景的影响。 劳动关系和劳动立法有一个发展的过程。 一、产生阶段 从历史的角度看，劳动关系的真正法制化开始于18世纪末至19世纪初。当时，随着西方各国无产阶级革命运动的逐步兴起，工人阶级强烈要求废除原有的“工人法规”，颁布缩短工作日的法律；要求增加工资、禁止使用童工、对女工及未成年工给予特殊保护以及实现社会保险等。资产阶级政府迫于上述情况，制定了限制工作时间的法规，从而促使了劳动法的产生。英国在1802年通过《学徒健康和道德法》，这就是现代劳动立法的开端。 进入20世纪以后，西方主要的国家大都相继颁布了劳动法规。 第一次世界大战后，由于国际无产阶级斗争的高涨，西方国家陆续制定了不少劳动法。这在一定程度上保护了劳动者的利益，对资本家的权益作了适当的限制。 进入20世纪30年代，西方国家劳动立法出现了两种不同倾向：一种是以德、意、日为代表的法西斯国家，不仅把已经颁布实施的改善劳动条件的法令一一废除，而且把劳动立法作为实现法西斯专政、进一步控制工人的工具。另一种是以英、美为代表的一些国家，它们为了摆脱经济危机，对工人采取了一定的让步政策。 二、发展阶段 俄国十月革命后，在1918年颁布了第一部《劳动法典》，1922年又重新颁布了更完备的《俄罗斯联邦劳动法典》，体现了工人阶级地位的转变和国家对劳动和劳动者的态度。它以法典的形式使劳动法彻底脱离了民法的范畴。 第二次世界大战后，资本主义国家出现了一批现代的反工人立法活动。 到20世纪60年代，在工人运动的压力下，西方国家的劳动立法出现了新的趋势，各主要国家相继颁布了一些改善劳动条件和劳动待遇的法律。 20世纪70年代以后，前苏联的劳动立法有了很大的发展。1970年颁布了《苏联和各加盟共和国劳动立法纲要》，其后，各加盟共和国根据这一立法纲要颁布了自己的劳动法典。东欧国家在20世纪50年代先后颁布了劳动法典，到20世纪60～80年代，大部分国家如罗马尼亚、匈牙利、民主德国、捷克斯洛伐克、阿尔巴尼亚、波兰、南斯拉夫等，都曾再次颁布了劳动法典。还有些国家如保加利亚，对他们的劳动法典进行了修订和补充。 三、我国的劳动关系和劳动立法 中国的劳动立法，出现于20世纪初期的“中华民国”时期，北洋政府农商部于1923年3 月29日公布了《暂行工厂规则》，内容包括最低的受雇年龄、工作时间与休息时间、对童工和女工工作的限制，以及工资福利、补习教育等规定。国民党政府则沿袭清末《民法草案》的做法，把劳动关系作为雇佣关系载入1929—1931年的民法中；1929年10月颁布的《工会法》，实际上是限制与剥夺工人民主自由的法律。 为了维护工人利益，中国共产党领导下的中国劳动组合书记部在1922年发动了大规模的劳动立法运动，并提出《劳动法大纲》19条等。这一代表工人利益的《劳动法大纲》并未得到当时政府的确认。 在中国共产党领导下的革命根据地，产生了真正代表职工利益的劳动立法。1931年11月7日，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国劳动法》。抗日战争时期，各边区政府也曾公布过许多劳动法令，如晋冀鲁豫边区1941年11月1日就曾公布过《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》。第三次国内革命战争期间，1948年8月第六次全国劳动大会，通过了《关于中国职工运动当前任务的决议》，对解放区的劳动问题提出了全面的、相当详尽的建议，对调整劳动关系提出了基本原则。各个解放区的人民政府，也曾先后颁布过不少劳动法规。这一切，都为中华人民共和国的劳动立法提供了丰富的经验。 中华人民共和国建立后，1950年6月，中央人民政府公布《中华人民共和国工会法》，同年，劳动部公布《关于劳动争议解决程序的规定》，1951年2月，政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》(1953年1月经修正后重新公布)，1952年8月，政务院发布《关于劳动就业问题的决定》。1954年7月，政务院公布《国营企业内部劳动规则纲要》，1956年6月，国务院公布《关于工资改革的决定》，1956年国务院公布《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。 在全面进行社会主义建设阶段，中国的劳动立法有了进展。1958年，国务院公布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》等4项重要规定。1966～1976年，劳动立法基本上处于停滞状态。1978年5月，全国人民代表大会常务委员会原则上批准了国务院《关于安置老弱病残