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基础教育均衡发展与人的受教育权 ——全纳教育的视角 摘 要：基础教育均衡发展是建立在切实保障人的受教育权利的理念之上的。如果作为人的发展不可缺少的基础教育的权利也得不到保障的话，也就谈不上其均衡发展了。作为当今最新的一种国际教育思潮，全纳教育的核心理念之一便是：“教育即人权、反对教育中和社会上的排斥与歧视”。我国已关注到人权问题的重要性。作为人权的一个重要组成部分——公民平等的受教育权，也成为我国社会和教育发展中关注的焦点。基础教育的均衡发展即是人的受教育权的充分保障。 关键词：全纳教育；基础教育；均衡发展；受教育权 教育均衡发展是一种理想，而理想与现实总是有一定距离的。但是，人的伟大就在于不 满足现状，为其理想而努力。虽然我国的教育发展取得了巨大的成就，但不可否认，其发展的现状还是不均衡的。教育发展不均衡，有表现在地区之间的，也有表现在各级教育之间的，当然还有的表现在教育领域的其他方面。本文仅试图以全纳教育的视角，着重分析基础教育均衡发展与人的受教育权问题。 一、人的受教育权是基础教育均衡发展的起点 基础教育发展不均衡在很大程度上是与对人的受教育权的看法有很大关系的。在我国，教育有城乡之别，城市与农村对教育的投入随地区的不同而相异；教育也有类别之分，既有普通教育，也有特殊教育，而按照一般的观念，特殊学生是不能进入普通学校学习的。这种二元式体制的存在，忽视了一个最基本的问题，即人的受教育的权利问题。 全纳教育的核心理念之一是：“教育即人权，不应排斥和歧视任何人”。这一基本的理念强调的是人人具有受教育的权利以及教育与人和社会发展的重要关系。全纳教育也就是着重以人权的视角和观点来看待、分析教育发展的问题。 人的受教育权是人权中重要的内容之一。尽管在一百多年前许多国家就颁布了义务教育法来保障人的基本的受教育的权利，但是，直至20世纪末，世界上仍然还有7700万适龄儿童失学以及7.7亿成人文盲。[1] 即使在学校教育体制内，也可以看到还有不计其数的学生，由于种种原因，或显性或隐性地被排斥和被边缘化。残疾人受隔离受排斥更甚，他们从小就被人为地隔离在特殊的环境里，即使有机会上学，也只能上特殊学校，长期生活在与普通人 —————————————— 作者简介：黄志成（1953—），男，上海人，华东师范大学国际比较教育研究所所长、教授、博士生导师，华东师范大学全纳教育研究中心主任。主要研究领域：全纳教育、国际教育理论与思潮、教育管理、课程与教学、发展中国家教育、西班牙及拉丁美洲教育等。 完全隔离的同类人的狭窄环境中。由此可见，人的平等的受教育权利并没有得到很好的保障，也产生了教育发展不均衡的问题。这是20世纪后期国际社会和许多国家一直在努力试图解决而没有很好地解决的问题。因此，这也成为21世纪教育发展需要解决的一个主要问题。 在世界面临这种教育状况时，以联合国教科文组织为代表的国际组织适时提出了全纳教育的思想，无疑为国际教育的发展指明了道路。 全纳教育最初是在特殊教育的改革和发展过程中提出的。长时期以来，残疾学生是和普通学生分开来接受教育的，理由很简单，因为残疾学生不能适应普通学校的学习状况。由于这是由医生或心理专家诊断出来的，是残疾学生本身的问题，因此他们被贴上了不同的标签、划分了不同的类别，并被送进不同类型的特殊学校。这种残疾学生和普通学生分离式的教育状况，已成为一种惯例常态，人们亦习以为常。但是，从20世纪70年代起，这种医学和心理学观点受到了质疑。许多学者从社会学的角度来分析教育的这种状况，认为长期将残疾学生隔离起来，不利于他们的生长和发展，主张将残疾学生接纳到普通学校去接受教育。从而在世界许多国家中出现了教育体制的巨大变革，也就是从特殊教育和普通教育二元式的教育体制，走向了一体化的教育体制，普通学校接纳了大量的残疾学生与普通学生一起学习。 这种一体化的教育（在中国叫“随班就读”）相对于以前的隔离式的教育，应该是一种进步。但是，一体化的教育也存在许多问题，其中最主要的还是普通学校的问题。因为普通学校并没有做好充分的准备（思想观念、教师培训、课程教学、校舍环境）来接纳残疾学生，使得许多实施一体化教育的学校徒有虚名，并没有取得教育改革预期的目标。 20世纪90年代初，国际教育界提出了全民教育（Education for All）的思想，主张教育要面向所有人，人人都有受教育的权利，教育要满足所有人的基本的学习需求。全民教育的思想促进了全纳教育的发展，从仅仅关注残疾人的一体化教育走向了关注所有人的全纳教育。 1994年，由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡市召开了“世界特殊需要教育大会”。大会通过了《萨拉曼卡宣言》,首次提出了“全纳教育”以及全纳教育的五大原则：（1）每个人都拥有受教育的基本权利；（2）每个人都有其独特的特性、兴趣、