高校行政管理工作的探讨.doc

高等学校的行政管理工作探讨 【内容摘要】高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度,通过组织、计划、实施等行动,充分调动各方面的积极性,努力发挥学校现有资源,有效完成学校各项工作任务,实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。 【关键词】 高等学校 行政管理 改革 高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在:一方面,高等学校的教育教学行为在先,而高等学校的管理行为在后,高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的,另一方面,高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事,教育制度化使得教育教学行为有了某种规范,因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为,而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上,也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上,都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段,接受高等教育的公民占全人口比例不断上升,而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下,高等教育管理的重要性日益突出,尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整,许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中,这类新增院校更需要加强管理的科学性。　　俄国著名教育家乌申斯基说过，学校有三要素：行政管理、教育和研究。高校的中心任务是培养人才、学术研究和学科建设，教师和学生是学校的主体，管理是学校的关键，学校管理水平的高低，最终影响大学生培养、科研成果和教学质量。因此，高校的行政管理是高校实现其教学、科研两大社会功能的基础。加强和提高高校行政管理水平，实现高校行政管理工作的科学化、规范化、制度化和人性化，健全和完善高校的行政管理体制和相关机构设置，就显得尤为重要。90年代，高校行政管理体制改革就已成为我国高等教育改革的重要内容，对此问题国务院在其转发的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中曾有明确的规定。进入21世纪以来，伴随着我国高等教育事业的改革，高校行政管理体制的改革和创新也越来越成为高校行政管理人员和教育研究机构所津津乐道的焦点话题。因此，对其展开专门的学术探讨是十分必要的。 二、高等学校行政管理的现状及存在的问题 长期以来,我国高校的行政管理工作存在众多弊端,如管理理念陈旧,管理机构臃肿,管理目标不明确,管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等,这些都导致高校行政管理效率低下,大量资源得不到合理利用,严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年,随着我国高等教育事业的改革与发展,高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法,坚持以人为本,强化管理队伍建设,以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。据对国内20所高校抽样调查,管理机构数平均为23个,最多有40个,最少也有17个辅助机构数平均为9个,最多为52个;教学机构数平均为19个,科研机构数平均为10个,专任教师与教职工之比平均为58%。而管理机构、教学机构、科研机构、辅助机构所占的比例分别为37.4%、30.8%、16.5%、15.3%。显而易见,我国高校“行政”机构设置过于膨胀,超过了“业务”机构的数量,带来了一种明显的目标置换效应。管理机构设置超过了教学和科研机构,一定程度上说,高校变成了政府的一种特殊的延伸机构。在高校的中，基本上是按照地方政府的模式设置的，如：党办、校办、组织人事处、宣传统战部、工会、团委等等行政管理的范围较广，多数高校行政管理几乎统揽了从招生到分配，从专业设置到科学规划，从人员录用到职称评定、经费分配等所有的事务因而存在着机构重叠，庞大的问题职能结构安排上，表现为岗位设置上的随意性、岗位职责不清以及不配套，同时部门之间不协调、相互推诿的情况较为显着；在权责方面，责、权、利不明晰，权责错位、失衡的现象普遍,进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳，“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在。这种官僚主义现象已经表现出了高校行政权力干预学术权力,大学功利主义思想盛行的特点,这将严重地将威胁到高校的发展战略。 　　3.目前高校行政管理人员的整体素质不足。由于在高校的行政管理中，制度是明确的，流程是清晰的，由此形成了工作人员的思想惰性就是办事墨守成规,人浮于事,不钻研业务,由此造成了行政管理观念日渐陈旧,有些已渐渐不适应高校改革和发展的需要，行政管理机构的不断扩大和增加,行政人员队伍也开始渐渐庞杂。行政管理人员整体素质降低的现象日益严重起来。很多人员无论从专业素质,管理素质和思想素质等各个方面都不能够胜任管理工作。然而,行政人员素质整体不高带来的后果就是造成高校整体素质滞后。所以，提高行政人员整体素质势