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规范房屋征收补偿行为保护被征收人合法权益 解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》 一、 概 述 《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经于2011年1月19日经国务院第141次常务会议通过并颁布实施。 (一)制定条例的目的意义 (二)原则 (三)主要内容 (四)征收房屋后土地使用权的处理 (一)制定目的和意义 一是化解法律法规之间存在的矛盾。目前我国存在相关拆迁的法律法规之间不完全协调,全国各地相关拆迁的法规在城市之间不完全协调。 二是规范国有土地上房屋征收与补偿活动。随着我国计划经济向市场经济转变,居民拥有的不动产和财富不断增加,维权意识加强,由于拆迁活动不规范,不透明的现象大量存在,导致 拆迁难度大,时间长,成本高,严重影响到城市形态再构,严重危及到社会稳定和社会和谐。 三是缓解拆迁引发的社会矛盾和群体性事件。 四是为房地产长期稳定健康发展提供了良好的法治环境。 (二) 原 则(4个原则) 1、公平补偿原则(第二条):具体体现在补偿部分,方式是评估。 2、决策民主、程序正当、结果公开的原则。 民主决策:体现在征收决定的制定过程。 程序正当:体现在整个征收和补偿的过程。 结果公开:补偿结果公开、征收决定公开、征收补偿费用管理和使用情况审计情况公开 3、保证改善居住生活水平不降原则。补偿不低于市场价;符合条件的,优先购买保障住房;产权调换,可以就近调换。 4、先补偿、后搬迁原则。达成协议的,先赔偿,然后按照补偿协议履行;未达成补偿协议的,申请法院强制时,要提供补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等证明已经补偿的材料。 (三)主要内容 征收的权限、条件、程序。 补偿的内容、程序、标准。 (四)征收房屋后土地使用权的处理 房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。 二、相关部门 (一)征收和补偿主体 (二)具体实施部门 (三)受委托单位 (四)其他部门职责 (一)征收和补偿主体 市、县级人民政府以及各区政府应当作 为县级人民政府,享有征收主体资格。 (二)具体实施部门 由于市、县政府不能直接进行房屋征收和 补偿工作,因此条例明确了由市、县级人民 政府确定一个部门作为房屋征收的组织实施 部门。 (三)受委托单位 “房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任”。 禁止建设单位参与搬迁活动。搬迁以外的其他活动也可以由建设单位进行。 (四)其他部门职责 其他部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 监察机关:对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。 审计机关:对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。 三、征收和补偿程序 (一)征收的条件 (二)征收的决定程序 (三)征收的实施和补偿程序 (四)被征收人的权利和义务 (一)征收的条件 《条例》规定了6种情形,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定: (一)国防和外交的需要; (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要; (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要; (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要; (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要; (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。(有些法律、行政法规对公共利益作出特殊规定) (二)征收的决定程序 1、拟定征收补偿方案 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。征收补偿方案的内容应当包括:(1)征收的主体;(2)征收的原因;(3)征收的范围;(4)征收工作的时安排安排;(5)征收的实施程序;(6)办理相关手续的程序;(7)补偿的方式和标准;(8)其他与征收相关的事项。 2、公开征求意见 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。(公布征收补偿方案时,应当以市、县政府的名义公布) 3、根据意见进行修改 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。(应当以市、县政府的名义公布) 特殊情况:因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。 4、未登记建筑调查 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行
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