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关于调整中小学网点布局的调查报告 根据黑龙江省教委1998年工作计划和实施素质教育的要求，由省教委基教处、省教科院和哈师大共7名同志 组成了调查组，对牡丹江、 宁安、富锦、庆安、呼兰、密山、穆棱及宝泉岭农管局等地的农村学校网点布局情 况进行了调查。现将调查情况摘要报告如下： 一、中小学网点布局调整的原因和效果 （一）学校网点布局调整情况 从所调查的情况看，有关市、县（市）、乡（镇）村领导认识到了进行学校网点布局调整对优化教育资源 的重要意义，对此项工作比较重视，进行了专项研究，有全面规划并认真付诸实施，取得了效果，积累了经验 。如宁安市从1991年开始在优化教育资源配置、调整学校网点布局方面做了大量工作，截止1997年，全县完全 中学由6所调整为2所，初中由29所调整为25所，小学由296所调整为215所。该县针对朝鲜族居住分散、办学点 多、生源减少等问题，由原来的41所中小学调整为18所。呼兰县1993年开始， 对全县中小学进行了网点布局调 整。 完全小学由331所调整为269所，教学点由40个增加到100 个，初中由35所增加到37所。1996年对全县中小 学进行了第二次调整，完全小学由269 所调整为266所，教学点由100个增加到101个，初中调整为34所。密山市 1990 ～1998年间，全市合并了小学25所，合并初中14所，合并普通高中2所，合并职业中学3所，同时创办了职 教中心。此外，富锦市、庆安县、 讷河市也都程度不同地进行了部分学校的调整。 （二）学校网点布局调整的原因 1.资源闲置浪费 据统计， 牡丹江市企办中小学可容纳16434 名学生， 而目前只有12143名学生，并呈继续减少趋势。该市 林机校原来小学、初、 高中俱全，可容纳880人的校舍现只有201人就读，大量教学仪器设备在库里封存，199 6年初一新生只有12人。军马中小学是沈阳军区后勤部所属军马场办的学校，占地2万平方米，校舍近6000平方 米，食宿条件齐全， 但因形势变化，场部已无需也无力办学，生员锐减。若将这些闲置的教育资源充分利用， 则既可解决企业负担过重问题，又有利于改善该市教育资源总量不足的状况。 2.布点多，规模小，办学效益差 据宁安市1989年统计，全市有小学280所，下伸点34处。 其中百人以下的学校占48.6％，接近半数。最小 的学校只有13名学生。富锦市共有小学校386所，其中5名学生以下的学校有7所，10 名学生以下的学校23所， 学生数最少的学校只有2名学生。呼兰县1990年共有小学331所，当时不足50人的学校20所，学生数最少的学校 只有18名学生，班额最小的只有4人。这些学校由于布点过于分散，规模太小，办学效益差， 教育教学质量难 以提高。 3.办学条件差，办学水平不高 由于村村办学，家庭和集体经济负担过重。有些学校，校舍常年得不到维修，设备得不到添置，教具、图 书奇缺，教师没有外出进修和参观学习的机会，学校的经济状况极端困窘。有些学校教师素质不高，民办教师 比例大，学历不达标，教育教学质量不高。有些学校根本不能开全学科，不能上满学时，很难全面贯彻国家课 程计划。 4.生源减少 由于计划生育政策落实较好，加之劳动力向城市转移，农村生源逐年减少，小学生生源倒金字塔现象十分 普遍。据宁安市教委统计，1998年度小学在校生总数是4.1万人，比10年前减少了4000人；招生数 5600人，减 少了2379人，到2000年，预计招生数只有3697人。具体到一些小村每年只出生几人或者无新生人口。这些村小 学即使隔年招生，也不能成班。生源的逐年减少，造成了教育资源的严重浪费，使现有学校网点难以维持。 （三）学校网点布局调整后的效果 一些县（市）、乡学校网点布局经过调整后，收到了明显的效益，主要表现是： 1.提高了办学规模效益 如新建的宁安镇第一小学，是由宁安镇东片5个村联办的。 原来的4所小学，学生数最多的180人，最少的 90人，合并后学额达到600人。学校管理正规，师资力量得到优化组合。被评为全市第一批省级标准化小学。宁 安市的民族学校经过网点调整，目前全市学额不足50名的学校只有3所（原有19所）。小学学额200人以上有8所 ， 最大的市朝鲜族小学生近700名。市朝鲜民族中学已由合并前的12个教学班变为拥有23 个教学班、1283名学 生的完全中学。网点合并后，宁安市的民族中小学有了一定的规模，师资力量相对集中，学校的教育教学管理 也有了很大的进步，有9所中小学已成为牡丹江市市级“两全”先进学校， 并有省级示范初中一所，省级标准 化小学3所，省级“两全”学校2