我国发展非政府组织NGO、非营利组织NPO研究.docVIP

我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究 当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面： 一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。 1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ，， 2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。现代政府的权力， ， 3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。资源互补势必形成两者之间合作的动力。公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。 二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。 1、非政府、非营利组织能深入民间，，，，，，，，， 2、非政府、非营利组织可以有效地介入公共事务的服务与治理层面，，，，，，， 3、非政府、非营利组织能有效地促进民主，，，，， 4、非政府、非营利组织在协助政府探寻新型的合作路径方面发挥着重要作用。在公共事务的多元治理结构中，，，，，;另一方面，，， 1、市场经济的发展必然形成多元化的利益主体，，， 2、随着城市化的加速推进，，，，，，，， 3、现代化是一个需要动员社会全体成员共同参与、发挥大家创造能力的宏伟事业。政治学家亨廷顿关于现代化引起不稳定、现代化伴随风险的著名理论是对许多国家特别是发展中国家现代化发展经验和教训的概括。要顺利推进现代化，，，，，，， 四、大力发展非政府、非营利组织对推进我国政府管理创新具有重要的意义。 1、大力发展非政府、非营利组织有利于实现“小政府”。政府自产生之日起就具有自我扩张性，依靠政府自身的改革不可能做到从根本上控制政府规模的增长、实现“小政府”。同时，深化机构改革，有不少职能要从政府机构转移出来，若社会没有足够的自治能力来承接从政府转移出来的这些职能，最终政府只好又承接起这些职能，否则就会引起社会秩序的混乱和不稳定。这样，政府机构改革就只能是又陷入“精简———膨胀”的怪圈，永远实现不了“小政府”。大力发展非政府、非营利组织，使社会具有较强的自我管理、自我服务、自我协调的能力，走向成熟与完善，使社会通过自身的力量来满足社会需求，降低对政府的依赖，从而有利于抑制政府规模的过度膨胀，实现“小政府”。 2、大力发展非政府、非营利组织有利于克服政府失灵。政府失灵理论是由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德提出的，该理论认为政府在提供公共物品、克服市场失灵的过程中却难以避免自身的失败，即也存在政府失灵。公共物品的供给实际上是一个公共选择的过程，然而由于政府“理性经济人”的缘故，不可避免地会出现公共物品领域的双边垄断、信息不对称和预算最大化问题。而非政府、非营利组织因自身成本低、效率高、方式灵活多样等优势，能在一定程度上弥补政府机制的欠缺或失灵。事实上，政府失灵正是非政府、非营利组织兴起的一个重要原因。 3、大力发展非政府、非营利组织有利于构织社会安全网。首先它有利于创造就业机会、扩大就业渠道，从而有利于缓解政府机构改革分流人员的压力和政府解决就业问题的压力。其次，非政府、非营利组织能够提高社会的整合程度，从而有利于缓解社会矛盾，增强整体社会对政府改革的承受能力，减缓由于改革而给社会带来的震荡。 4、大力发展非政府、非营利组织有利于形成对政府的制约力。任何公共权力都需要制约，政府也一样。没有制约的权力是恐怖的，阿克顿勋爵曾说过“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。对政府的制约力量除了来自政府本身之外，更重要的是来自于政府以外的社会的力量，但社会中分散的单独的个人是没有足够的力量来制约政府的，只有组织起来才有影响力，才能制约政府。非政府、非营利组织是社会的一种组织形式，强大的非政府、非营利组织能够扩大公民自我组织、参与公共事务的空间，从而形成对政府的制约力，能够监督政府行为、推进政府改革、推动政府的法制化、民主化等。 二、中外非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）的差异 中外非政府组织、非营利组织的差异主要体现在下列几个方面： 1、非政府、非营利组织在国外已经有了较长的历史，西方各国在处理与公民社会的关系，以及管理非政府、非营利组织方面形成了比较成熟的做法，积累了一些经验，而我国则相对发展时间不长。 2、我国的非政府、非营利组织还没有一个明确的法律概念，目前学术界对这一概念却没有明确的界定，同时我国非政府、非营利组织还没有一个给出恰当的分类，没有明确的标准。西方一般按其组织的目的和活动是否影响或试图影响公众的利益，分为互惠性组织和公益性组织 3、相比西方发达国家，我国非政府、非营利组织缺乏总体规划