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第八章 城市污水处理厂的建设 第一节 城市污水处理厂的建设程序 城市污水处理厂是城市基础建设的重要部分，是保证排污达标、得到治理利用的重要手段。城市污水处理厂的建设必须按照国家基本建设程序进行，严格执行国家规定的报批手续。 按照基本建设程序，基本建设项目从决策到工程验收交付使用，共分4个阶段。 （1）工程项目立项阶段 该阶段形成工程项目的设想，主要工作内容为编制项目建议书、项目可行性研究报告和项目环境影响评价报告。 （2）设计阶段 该阶段将项目的设想变为可实施的蓝图，工作内容包括初步设计和施工图设计。 （3）施工阶段 该阶段将项目的蓝图实现为固定资产，工作程序可分为申请批准工程项目建设（列入基建年度计划）、建设准备、组织施工和生产准备4个步骤。 （4）工程验收阶段 该阶段是检验工程的质量和功能是否满足预定的目标和要求，工作内容包括竣工的检验和试验。工程验收合格后交付使用。 环保工作贯穿于整个项目的建设和使用全过程。在项目建议书和选址时要编写环境影响说明；可行性研究阶段要编写项目环境影响报告书；在初步设计阶段应有环境保护篇章；在施工过程中，要保证施工现场周围的环境保护工作，防止污染和对环境的破坏；在项目投产前，业主必须向负责审批的环保部门提交《环境保护设备竣工验收报告》，经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》后方可正式投产使用；对生产过程中新出现的环境影响要及时治理，在技术改造过程中重编环境影响报告书。 一、工程立项 （一）项目建议书 项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一地区污水处理厂的建议文件中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建污水处理厂项目的轮廓设想。 项目建议书的内容一般包括： （1）建设污水处理厂的必要性和依据； （2）建设污水处理厂的地点和规模的初步设想； （3）计划项目采用的技术工艺和设备，如要引进先进技术和设备，需说明理由； （4）投资估算和资金等筹措的设想及偿还贷款能力的初步测算，如计划利用外资或BOT模式，则需说明利用外资和BOT模式的理由和可能性； （5）项目的建设进度设想，包括工程设计、施工安装和调试运行； （6）水资源的利用，经济效益和社会效益的初步估算。 （二）可行性研究报告 可行性研究报告是对污水处理厂建设所涉及的城市规划发展、经济和社会效益等各个方面进行详细的论证和分析，并对污水处理厂建设项目的方方面面进行说明和评价，如污水处理厂的规模、选址、运行管理情况、投资和效益、技术问题等。 根据严格执行建设程序、确保建设前期工作质量的要求，项目法人应依据批准的项目建议书，委托具有与建设项目要求相应资质等级和业绩的单位开展工程可行性研究工作，提出可行性研究报告。 可行性研究是工程建设前期工作中最为重要的环节。因为工程建设的规模、标准、工艺方案、工程投资等都将在此阶段研究论证后确定。可行性研究报告初稿又是进行项目建设环境评价的依据，以便最后根据项目的环境评价结论对初稿进行修正及定稿。而批准后的可行性研究报告是进行初步设计的依据。 可行性研究报告的主要内容如下。 ① 项目承办单位、项目主管部门，可行性研究报告编制依据、原则及编制范围，项目总体规划、城市排水规划； ② 项目建设重要性、必要性及意义； ③ 城市污水处理厂厂址选择，用地规划情况，厂址地理条件，污水处理厂水、电、交通等现状及规划； ④ 污水处理厂处理水质、水量及出水标准，污水排放情况，污水回用规划； ⑤ 污水处理厂污水和污泥处理、处理技术工艺比较分析，方案选择和评价； ⑥ 污水处理厂污水和污泥处理、处置方案设计，主要建（构）筑物设计，土建、电气、仪表及自控部分设计，消防、采暖通风设计，道路、绿化设计，污水处理厂总平面布置； ⑦ 污水处理厂经排水管网的设计、施工计划，污水处理厂建设规划，机构组织及定员； ⑧ 污水处理厂工程投资估算； ⑨ 结论及建议； ⑩ 有关文件、协议等。 （三）环境影响评价 环境影响评价是指对拟建城市污水处理厂可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人体健康影响进行识别、预测和评估，并对各种替代方案进行比较，提出各种减缓措施，从而把对环境的不利影响减少到最低程度的评价活动。 城市污水处理厂项目的环境影响评价与一般建设项目的环境影响评价有所不同：城市污水处理厂项目是一项减轻环境污染的公益性环保工程。因此，环境评价的重点是分析工程方案实现治理目标的可靠性以及工程在施工和运行过程中的二次污染问题，在评价过程中根据国家有关的环保法律法规，从环境保护角度出发对工程规模、设计要求、工艺方案和二次污染防治措施等进行可行性和可靠性论证，提出切实可行的防治措施，以保证工程能达到所需的排放要求，实现工程项目的环境效益以及最大限度地减少工程对环境的不利影响。 二、城市污水处理厂建设的初期工作 （