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台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 ●厦门大学哲学系 贺 威 摘要：工研院是台湾地区最具创新活力的研究发展机构。本文通过分析工研院与政府良好的互动关系，工研院在自身能力建设方面的经验，以及工研院在科技成果转化中的作用，指出工研院模式对大陆科研机构改制有一定启示意义。 关键词：工研院；大陆；科研机构 中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1002-0241 工业技术研究院（简称工研院），成立于1973年7月，是在原“经济部”所属的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所基础上改制成立的非营利性财团法人科研机构，主要从事应用技术研究、技术和产品开发、实验生产等三方面工作。通过这些研究，将科技成果转移到工业生产领域。工研院现有化学工业、机械工业、电子工业、电脑与通讯、能源与资源、工业材料、光电子工业7个研究所与量测技术发展中心、环境与安全卫生技术发展中心、航太工业技术发展中心、生物医学工程中心、产业经济与资讯服务中心、纳米科技研发中心等规模较小的研究单位，研究部门和研究范围几乎涵盖了台湾产业界所有重要的技术领域。30年来，工研院完成了许多“野心勃勃”的研究计划，在建立新科技工业、改良现有产品、给中小企业提供技术服务、培养产业人才等方面起了很大作用。 作为台湾地区最具创新活力的研究发展机构，工研院的成功运作对大陆科研机构改制有一定的启示意义。 启示一：政府如何扶持开发型科研机构 工研院的成功运作，首先得益于工研院和政府良好的互动关系。当局通过管理、体制和政策措施创新，不断加大对工研院的扶持力度；工研院通过当局科技计划的有效实施，实现政府推动产业科技发展的战略目标。 1．改革管理模式，建立官研合作新机制。台湾的科研机构，过去大都掌控在“总统府”和“行政院各部会署”及省县市政府手中，这种官方独办科研事业的做法，与台湾推行的“计划性的自由经济”政策显得格格不入，改革科研机构管理模式被提到了日程。1973年，台湾当局将原属“经济部”的3个研究所以捐赠方式成立财团法人工研院，开创台湾民办官助研究机构之先河。工研院的成立，为台湾官研合作提供了新契机。当局通过捐助章程和组织条例对工研院实施监督，以保证科技计划的执行与经费的有效使用，从而达到政府推动科技发展的目的。工研院则充分发挥其在体制和机制方面的优势，通过整合政府民间、岛内岛外科研资源，不断提升工研院在研发服务领域的竞争力，实现政府和科研机构双赢局面。 2．加强体制建设，推动产学研合作。自60年代首次提出“应倡导并重视科技”以来，台湾逐渐形成了多元分散式领导体制和条块分割式研究体制，这一体制虽可较好发挥科技与产业之间的“媒介”作用，但在从事高科技项目研究时，“割据”式的体制易形成障碍。为有效调动各方面的积极因素参与科技发展，80年代以来台湾逐步建立官方主导下的“官民学三位一体的整体推动体制”。在这一体制中，官方处于中枢地位，负责规划、领导及实施支援，促使科研机构、大专院校与企业界实行“建教合作”，建立了新型的合作开发机制。科研机构除与大专院校合作承担重大科研项目外，还充当向企业界转移技术的桥梁。企业是技术的最终需求者，它通过与科研机构、大专院校挂钩、签订合同，共同开发新产品、新技术，或转移技术、委托服务以及进行人才及资料交流等。整体推动体制的建立，产学研合作态势的形成，为以产业科技研发服务为已任的工研院拓展了发展空间。 3．完善政策措施，优化发展环境。一是加强科技计划管理，建立面向市场的科研项目审查与评估制度。二是采取多种手段鼓励民间企业的研究开发活动，产业政策也由原来对出口倾斜逐渐转向对科技开发倾斜，扩大民间技术需求。三是加快科技产业投融资体系建设，消除科技成果转化中的资金瓶颈。四是大幅提高技术转移者的收益，激发研究机构为产业发展服务的积极性。台湾当局的上述政策措施，为逐步市场化的工研院发展提供了有利的外部环境。 政府采取各种方式支持中小企业发展，是一种国际通用的政府行为。尤其是科技型中小企业，其技术溢出对于国家和地区竞争力的提高远高于传统产业，而自身的资本和技术风险，又使其在市场竞争中始终处于弱势群体，政府对这类企业的扶持责无旁贷。问题是政府应如何扶持才有较好的产出效益？ 70年代初，为应对经济转型和产业升级对技术的需求，台湾当局借鉴日本、韩国建立应用技术发展体系制度的经验，以“立法”形式成立了面向经济主战场，独立运作的财团法人研究机构工研院，由其承担引进、开发新技术和向民间转移成果的重任。在工研院试点运作成功的基础上，台湾当局又先后成立了资讯工业策进会、食品工业发展研究所、生物技术开发中心等一批财团法人开发型科研机构，成为推动台湾产业科技发展的中坚力量。由于措施得力，台湾当局对应用科研机构的支持也取得了良好的经济效益。据统计，1994年当局为执行科技专案共