第二章公共政策研究的历史演进.pptVIP

第二章 公共政策研究的历史演进 公共政策是社会经济文化等生态结构的内生性产物，不同时期有着不同的形式、主张与内容。从公共政策研究的专业化程度以及主张上的差异来看，公共政策研究的历史可以规划为中国传统社会的公共政策主张、20世纪前西方国家公共政策研究与主张，以及现代西方国家公共政策研究与主张。 “以民为本”之主张 邦以民为本，古代儒家民本思想的一种反映，认为万民百姓是国家的根本。治国应以安民、得民作为根本。 人们经常引用的“民惟邦本，本固邦宁”(《书·五子之歌》)就是中国封建时代的一种典型的“民本思想”。 “以民为本”的思想诞生于春秋战国时期。“民”就是老百姓的意思，与“君”相对。“以民为本”，用孟子的话说，就是“民为重，君为轻”。在唐朝以前，只有“以民为本”，没有“以人为本”。 唐太宗李世民当了皇帝之后，为避皇帝的讳，“世”改称“代”，“民”改称“人”。于是，“以民为本”就成了“以人为本”。但在唐朝，意思并没有变，“以民为本”针对的是君主，“以人为本”比较的是人和物。 思考问题： 你是如何看待“以民为本”与“以人为本”一字之差之区别？ 2.1 中国传统社会的公共政策研究及主张 世异则事异，事异则备变； 以民为本，政在得民的政策原则； 惠民、养民、富民的政策传统； 重农抑商的政策主张； 不患寡而患不均的政策倾向； 无为而治的政策构想。 2.11 我国古代有两本与政策研究有关的著作： 1、《战国策》； 2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 《战国策》---简介 《战国策》是中国古代的一部史学名著。它是一部国别体史书，又称《国策》。主要记载战国时期谋臣策士纵横捭阖的斗争。全书按东周、西周、秦国、齐国、楚国、赵国、魏国、韩国、燕国、宋国、卫国、中山国依次分国编写，分为12策，共33卷，共497篇。 所记载的历史，上起前490年智伯灭范氏，下至前221年高渐离以筑击秦始皇，约12万字。是先秦历史散文成就最高，影响最大的著作之一。 　　 《战国策》是我国古代记载战国时期政治斗争的一部最完整的著作。它实际上是当时纵横家游说之辞的汇编，而当时七国的风云变幻，合纵连横，战争绵延，政权更迭，都与谋士献策、智士论辩有关，因而具有重要的史料价值。该书文辞优美，语言生动，富于雄辩与运筹的机智，描写人物绘声绘色，常用寓言阐述道理，著名的寓言就有“画蛇添足”“亡羊补牢”“狡兔三窟”“狐假虎威”“南辕北辙”等。 《战国策》的作者直到现在也没有确定，西汉末年，刘向校录群书时在皇家藏书中发现了六种记录纵横家的写本，但是内容混乱，文字残缺。于是刘向按照国别编订了《战国策》。因此，战国策显然不是一时一人所作，刘向只是战国策的校订者和编订者。因其书所记录的多是战国时纵横家为其所辅之国的政治主张和外交策略，因此刘向把这本书名为《战国策》。 《战国策》是战国时期各国史官记载的策士们游说诸侯国的言论资料。全册书记载了战国时期谋臣策士相互辩论时所提出的政治主张和斗争策略以及相互倾轧的阴谋诡计。它在一定程度上反映了上起三家分晋，下至楚汉之争二百多年中，各诸侯国之间和各国内部各阶级、阶层之间尖锐复杂的矛盾斗争，统治集团的争权夺利、相互倾轧、昏庸腐朽，以及兼并战争给人民带来的痛苦和灾难。这些都为研究战国史提供了丰富的资料。 《智囊补》---简介 《智囊补》原名《智囊》,重刊时改名《智囊补》。初编成于明天启六年（1625），这年冯梦龙已届天命之年，还正在各地以做馆塾先生过活，兼为书商编书以解无米之炊。此时也是奸党魏忠贤在朝中掌权，提督特务机关东厂，大兴冤狱，正红得发紫之际，是中国封建社会最黑暗的时期之一。 以后此书又经冯梦龙增补，重刊时改名《智囊补》，其他刊本也称《智囊全集》、《增智囊补》、《增广智囊补》等，内容上均同《智囊补》。全书共收上起先秦，下迄明代的历代智慧故事1238则，依内容分为十部二十八卷。《上智》、《明智》、《察智》所收历代政治故事表达了冯氏的政治见解和明察勤政的为官态度；《胆智》、《术智》、《捷智》编选的是各种治理政务手段的故事；《语智》收辩才善言的故事；《兵智》集各种出奇制胜的军事谋略；《闺智》专辑历代女子的智慧故事；《杂智》收各种黠狡小技以至于种种骗术。 全书既有政治、军事、外交方面的大谋略，也有士卒、漂妇、仆奴、僧道、农夫、画工等小人物日常生活中的奇机智。这些故事汇成了中华民族古代智慧的海洋。书中涉及的典籍几乎涵盖了明代以前的全部正史和大量的笔记、野史，使这部关于智慧和计谋的类书还具有重要的资料价值、校勘价值。 2.22 中国古代出现发达的政策研究的原因： (1)古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策