加入WTO后我国税收的应对之策.docVIP

　内容提要：本文认为，我国加入WTO后，国内市场进一步对外开放，生产要素流动性增强，市场化程度提高，因此，政府的宏观调控也要以间接的方式维护我国的经济安全。这一切都通过税收的收入职能和调控职能对我国税收制度和税收政策造成深远影响。首先表现在税源和税种上，税源和税种的变化必然导致我国税制由间接税为主体向直接税为主体的转变；税收立法和执法作为税收职能的实现过程也将发生相应的改变；税收领域的国际合作更是开放经济环境对税收的必然要求。因此，加入WTO后基于税收的收入职能和调控职能，依据WTO的基本原则，我国既要开征新税种，又要完善现有税种，税收立法、执法和税收国际合作也需进一步改善。 　　一、加入WTO对我国经济的影响 　　（一） 进一步开放国内市场 　　非歧视贸易原则是WTO的基石，它主要通过最惠国待遇和国民待遇原则体现出来。WTO的目标之一，是通过举行多边贸易谈判进行关税和非关税的削减，对等地、无差别地向其他成员开放本国市场，同时获得本国商品或服务进入其他成员国的机会，这一贸易自由化体制鼓励不同国家商品或服务的公平竞争，因此，WTO的一系列协定或协议都要求成员国分阶段逐步实现贸易自由化，以此提高市场准入程度，促进市场的合理竞争和适度保护。我国加入WTO后，根据WTO的规则，国内市场也将逐步开放。在产品市场上，我国的纺织业、服装业较有竞争优势，而部分制造业如汽车行业将处于不利的竞争地位。市场准入的承诺还涉及商业服务、金融、电信、旅游、教育、交通运输、医疗保健、环境保护、娱乐服务等领域。在商品和服务市场上，如何发挥我国比较优势，适度保护我国幼稚产业，促进产业结构升级，是有关市场准入的核心问题。 　　（二） 生产要素流动性增强 　　20世纪80年代以来，随着技术的进步、生产的增长、流通的扩大和跨国公司的发展，各种生产要素的流动性进一步增强，趋于在世界范围内进行优化配置。生产要素的流动性是按商品→资本→技术、信息→心得体会范文/xdth/人才逐步演进的。我国加入WTO后，在WTO的自由贸易体制下，生产要素的流动性必然随着贸易自由化的增强而增强。如何吸引跨国公司直接投资，并使其本土化；如何利用国外先进技术和信息，提高我国创新能力，促进产业结构升级；如何实现国际人才交流，这些都是随着生产要素流动性增强而亟待解决的问题。 　　（三） 政府宏观调控方式转变 　　市场准入程度提高、生产要素流动性增强是加入WTO后对我国微观经济活动的影响。从宏观层面上讲，这也是对政府宏观调控的挑战。我国加入WTO后与世界各国的自由贸易和公平竞争将增强，这使经济运行机制更侧重于市场机制，政府对经济的直接管制将逐步减少，而更多地采用间接方式调控微观经济活动。在非歧视原则下，国与国之间的差别待遇将逐步减少，代之以无差别的最惠国待遇。政府的经济政策和立法的可预测性、稳定性，执法的规范性，也相应增强。这要求政府随着市场化进程有效地进行宏观调控。另外，加入WTO后我国开放程度将提高，还要求政府在开放环境中有效维护我国经济主权和经济安全。 　　二、加入WTO对我国税收的影响 　　税收是政府筹集财政收入的主要方式，微观经济活动的变化会带来税源的变化，从而税种设置、税制结构都会发生相应变化；税收也是政府宏观调控的重要工具，加入WTO后宏观调控将更多地采用间接方式，要求充分发挥税收的调控职能，从而对税收立法、税收执法和税收领域的国际合作也提出了新的要求。因此，加入WTO对我国微观经济活动和政府宏观调控造成影响，二者的变化通过税收的收入职能和调控职能将对我国税种、税制、税收立法、税收执法和税收领域的国际合作造成影响。 　　（一） 对我国税源的影响