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第三章 治安管理组织 第三章 治安管理组织 一、治安管理组织的含义和特征 （一）组织 （二）治安管理组织 （三）治安管理组织的特征 1、依法组建、合法存在、守法行动 2、具有依法调控他人行为的一定权力 3、以维护社会治安为基本目标 （一）治安管理机构——国家机关中的治安管理组织 （二）群防群治组织——自治性安全防范组织 （三）保安服务企业——职业化安全防范组织 （一）治安管理领导体制 （二）治安管理主管机构 （三）治安管理组织的职责权限 第二节 治安管理基层组织 一、基层组织的概念 1、治安管理基层组织 治安管理基层组织，就是由县级公安机关设置或者派出的，率领、组织直接面对公众的治安管理工作人员，具体实施基层社区内或者职权范围内的各项治安管理工作的治安管理组织。 我国治安管理基层组织只存在于公安机关。 2、基层组织的构成 派出所、巡警队、交警队、消防队、拘留所、收容教育所、强制戒毒所 （一）公安派出所的性质 公安派出所，是市、县公安机关直接领导、管理并派驻基层社区的，承担治安管理、安全防范、打击罪犯、为民服务等多种职能的，在整个公共安全系统中具有广泛基础性作用的基层警务实体。 理解公安派出所的性质应当注意： （1）公安派出所是市、县公安机关的派出机构，而不是相对独立的一级公安机关； （2）公安派出所由市、县级公安机关直接派出、领导和管理，而不是乡、镇人民政府或者街道办事处的一个组成部分； （3）公安派出所承担治安管理、安全防范、打击犯罪、为民服务等多种职能，而不是上级公安机关某一业务部门的派出机构； （4）公安派出所对整个公共安全系统具有广泛的基础性工作，而不仅仅是狭义的“公安工作”的基础。 （二）公安派出所的种类 公安派出所大致可以分为两类： 一类是地方公安机关的公安派出所，其中又分市区公安派出所、建制镇公安派出所、乡公安派出所、水上公安派出所、边境公安派出所等； 一类是专业公安机关的公安派出所，即铁路、交通、民航、林业等部门的公安机关，在其管理范围内设置的公安派出所。 注意两者之间的区别？ （三）公安派出所的设置原则 设置公安派出所时，应遵循如下原则： （1）适应需要，及时满足本地维护社会稳定、促进社会发展的实际需要； （2）方便群众，要尽量靠近居民，方便生产生活，位置适中，交通便捷，标志醒目，好找好记； （3）合理布局，通盘考虑本市、县的辖区面积、人口分布、地形特点、治安态势，努力做到大小得当，疏密适宜； （4）经济适用，根据本地区经济能力，考虑未来发展，以较小的投入争取较大的效益。 （三）公安派出所的设置原则 设置公安派出所时： 在城市，按照街道办事处的辖区范围设置； 在农村，按照乡镇辖区范围设置。 公安派出所的设置，应当由县级人民政府公安机关提出，经主管部门审核后，报省级人民政府公安机关审批。 （四）公安派出所的警力配置 公安派出所警力原则上应当达到所属县（市、旗）公安局、城区公安分局总警力的40%以上。 城区派出所每所民警不少于二十人； 城镇派出所每所民警不少于十人； 乡派出所每所民警不少于五人。 （五）公安派出所的职责 根据2007年5月17日，公安部印发《公安派出所正规化建设》，进一步规范了派出所的职责： 1、收集情报信息 2、人口管理 3、治安管理 4、安全防范 5、依法打击违法犯罪活动 6、参与预防处置治安灾害事故和群体性事件 7、接受群众报警求助，服务群众 （六）公安派出所的权限 1、治安管理处罚权； 2、安全管理监督检查权； 3、采取治安行政强制措施权； 4、对依法被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理权； 5、使用警械武器权。 （七）公安派出所的内部分工 所长：是公安派出所的负责人，全面主持公安派出所的各项工作； 指导员：负责政治学习、思想教育、党团组织等项工作，协助所长优化内外环境，保障各项工作顺利进行； 副所长：负责所分管业务，并协助所长搞好全所各项工作； 内勤民警：负责户口登记、统计和居民身份证件的颁发管理，以及派出所的文书档案、来访接待、安全保卫和其他内部勤务； 社区民警：全面负责所在社区各项工作，主要负责监管监外执行罪犯、指导安全防范、调解治安纠纷、收集治安信息，以及接警处警、为民服务等项工作，并协助内勤民警搞好户口与居民身份证工作； 治安民警：负责对特定场所、行业、物品的治安管理，负责查处治安案件、治安灾害事故，查破或者协助查破刑事案件。 （八）公安派出所的工作制度 1、勤务制度； 2、岗位责任制度； 3、会议制度； 一是所务会，由所长主持， 二是民主生活会，由指导员主持。 4、请示报告制度； 民警对派出所、派出所对上级的请示、汇报制度。 5、群众工作制度。 三、社区和农村警务战略 （一）社区警务的含义 所谓社区