《“三资“管理项目建议书 》.docVIP

“三资“管理项目建议书 概述 建设背景 加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号），2006年，不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号），而且中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。 存在的问题 农村（社区）集体“三资”是发展农村集体经济、实现农民群众共同富裕的重要物质基础。随着工??化、城市化的推进，石狮市农村（社区）集体“三资”呈现出数量增多、价值提高的趋势，有的规模庞大，动辄成百上千万元；近年来，市财政每年投入数千万元，加上镇、村两级筹措的配套资金，一年有上亿元资金用于新农村建设；当前，群众对农村（社区）集体“三资”管理极为关注，相关信访举报较多，集体访、越级访时有发生，有的还引发干群矛盾，因此，进一步加强全市农村（社区）集体“三资”监管，对规范基层权力运行、强化源头防治腐败、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。 　　1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。 　　2、“三资”登记的台账管理不完善。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。 　　3、层层截留、挪用。主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存在着比较普遍的层层截留、挪用问题。 　　4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。 5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。 鉴于在“三资”管理工作中存在的种种问题与弊端，建立一套无善、行之有效的监管体系，使得“三资”管理工作公正、透明的开展进行的需求就显得尤为迫切。 三资管理全面解决方案 一个优秀的“三资”管理全面解决方案，必须建立在扎实的、完整的理论原理基础之上，而我国目前众多的“三资”管理软件尚不全面，管理软件里面中的内容比较单一，经常是偏重于传统意义上的财务管理，不能够全面的把“资金、资源、资产”全面综合的进行统一管理。《金蝶“三资”管理全面解决方案》实现三资管理信息化、网络化、规范化。 将农村集体资金、资源、资产统一管理，统一上报、集中存放、统一支出。各地可由镇级会计代理中心建立、管理。由各级乡镇村领导牵头负责，对代理中心的运营实施监督，使各级领导不仅能够对各村的资金、资产、资源进行实时监督指导，直观的了解农村现状，而且可以通过网络形式对外定期的进行公布、公开，使村民更好的享有三资知情权，良好的解决了农村三资管理面临的困境。 产品架构 根据上一章节我们对“三资”管理建设的需求分析，结合我们在项目管理相近业务应用的成功经验，我们设计“三资”管理项目的总体框架如下： 从图中可看出， 在所搭建的规划模型中可以分为三个层次。 最底层为金蝶BOS平台和基础数据平台；中间层为贯穿整个“三资”管理系统流程的资金管理系统、资产管理系统和管理决策系统；顶层为监控预警平台、领导辅助决策分析系统 决策分析层 根三资管理工作的要求，制定查询监管目标，并将目标逐层分解，渗透到具体业务层面，从管理控制层与业务运作层的执行过程中获取实时反馈信息，通过商业智能分析和决策信息系统的支持，达到项目监控、资金监控、统计分析、辅助决策从而优化管理。 业务应用层 以基于“三资”管理业务为主线、核算为依据、监管为核心形成一整套缜密的管理体系。在资产管理、资源管理的基础上建立统一核算体系、资金管理体系，对资产、资金、资源进行实时查询分析，为领导层面与信息公开提供实时、有效、真实的数据。 BOS平台和基础数据平台 金蝶整个系统设计以BOS平台为基础，完全基于业界领先的SOA技术架构，可以与台州市黄岩区“三资”管理体系中种类繁多、相对独立的业务系统构建一个坚实的系统集成共享平台，将各个信息孤岛有序地整合起来，使得信息共享、提高工作效率和效果，提升整体管理水平。通过整合分布在“三资”管理体系中涉及各类系统的数据