国际森林生态补偿制度创新的比较与借鉴.pdfVIP

第9卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版) V01．9NO．4 ofNorthwestA8．F ScienceEdition) 2009年7月 Journal UnivPrsityfSocial Jul．2009 国际森林生态补偿制度创新的比较与借鉴 蔡艳芝1，刘 洁2 (1．西安交通大学公共政策与管理学院，西安710049；2．山东省顾德小额贷款有限责任公司，山东莱芜271100) 摘要：系统地介绍和比较了美国、德国和日本在森林生态补偿方面的制度创新活动，并积极借鉴国际经验， 针对中国森林生态补偿制度存在补偿责任承担公平性不足、补偿主体过于单一、补偿标准偏低、补偿对象范围不够 宽泛、补偿资金溃乏等问题提出解决方案。建议中国政府：重新设计补偿制度，以受益者承担原则打破公共责任原 则，确保补偿责任公平分担；以政府补偿为主，以市场补偿为辅，改变补偿主体单一现状；在明确林权的同时，考虑 增加对其他国有公益林乃至私有林的补偿；采取成本补偿与机会成本补偿相结合原则，提高补偿标准并实施有差 别补偿；通过开征生态税、设立风险准备金、实施碳汇交易和开通生态交易服务市场等，以获得稳定的补偿资金 来源。 关键词：森林生态补偿；制度创新；国际比较；美国；德国；日本 中图分类号：F307．26 文献标识码：A 在历史发展过程中，世界各国几乎都发生过“生 发达国家，森林生态建设的政策制度和立法活动较 态欠账”——以掠夺式、粗放型的开发利用方式过度 多，并且它们分别属于英美法系和大陆法系，从中可 利用森林资源，造成森林生态承载力下降，破坏了森 大致比较两大法系在森林生态补偿立法上的差异， 林的生态平衡与物种的多样性。但是，森林是陆地 为我国森林生态建设建立更完整的参考系。 生态系统的主体，其生态价值对于维持一个生态平 衡的、可持续发展的未来至关重要。为了纠正错误、 一、美德日森林生态效益补偿的 保障发展，包括中国在内，世界上已有近四分之一的 制度创新与实践 国家建立起森林生态补偿制度，希望通过经济利益 引导和法律制度规范，来改善森林生态环境。所谓 以下主要从创新活动和制度内容两方面，分析 生态补偿制度，指调整相关利益者因保护或破坏生 美德日三国森林生态效益补偿的制度创新。 态环境产生的环境利益及其经济利益分配关系、具 (一)美国的森林生态效益补偿制度创新 有经济激励作用的制度安排oD]由于社会、法律、文 1．制度创新。1960年，美国颁布了《森林多种 化和政治环境的不同，各国具体选择的森林生态补 利用及永续生产条例》，标志着美国的森林经营思想 偿制度的方式存在一定的差异。 由生产木材为主的传统森林经营走向经济、生态、社 “他山之石，可以攻玉”，为了借鉴国际森林生态 会多效益利用的现代林业。1980年美国通过《环境 效益补偿制度创新的经验，以下选择对美国、德国和 日本三个国家的森林生态补偿制度进行分析和比 综合性反应、补偿和责任法》(又名《超级基金法》 (SUPERFUND 较，之所以采取这种选择，一方面这三个国度都属于 ACT))1993年成立了“森林生态系 收稿日期：2009-02—02 基金项目：陕西省社科基