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地方政府债务 地方政府债务演进 地方政府债务演进一 1993 年，为防止地方政府债务偿还能力不足而引发社会经济问题，国务院制止地方政府债券的发行，并开始推行分税制财政体制改革。1994 年，《预算法》更进一步明确“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。 地方政府债务演进二 1994 年实行分税制改革后，由于转移支付制度尚不完善，地方政府的财力受到直接影响；与此同时，地方政府需要大量资金以支持当地基础设施建设，却又受到法律限制无法像先前那样通过发行地方政府债券的方式来获得融资。在这种背景下，以城市建设投资公司为主要形式的地方政府融资平台应运而生。 地方政府债务演进三 2009 年，作为应对全球金融危机的重要经济刺激措施，国务院决定，允许地方政府发行债券，并列入省级预算管理。地方政府债券的发行采取财政部代发并代为办理偿还手续的方式。截至 2011 年，全国人大每年（2009年、2010年）批准的地方债规模均为 2000 亿元。 地方政府债务演进四 2011 年 10 月 20日，经国务院批准，财政部发布《2011 年地方政府自行发债试点办法》，批准上海市、浙江省、广东省和深圳市作为地方政府自行发债试点（总规模为229亿元），在国务院批准的发债规模限额内自行组织发行本省（市）政府债券。 地方