第九章 行政法治.pptVIP

(二) 行政诉讼与行政复议的关系及异同 两者关系：行政复议和行政诉讼都是解决行政争议的救济制度。 异同点：行政复议是行政诉讼的必经程序；行政复议和行政诉讼由当事人自由选择； 行政诉讼的受案范围： 行政标准：必须是具体行政行为 权利标准：原告所请求保护的权利是人身权和财产权 (三)行政机关与行政诉讼 《行政诉讼法》是保证人民当家作主的法。行政机关对待行政诉讼必须解决两个关键问题：一是行政机关在行政诉讼中的法律地位；二是行政机关对待行政诉讼的正确态度。 1、行政机关在行政诉讼中的法律地位。根据行政诉讼制度的性质、《行政诉讼法》立法宗旨和第2条、第11条规定的精神，被诉行政机关在诉讼中处于被告的法律地位。 (1)行政机关从执法者到被告地位的变换，是由被管理人认为行政机关在执法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起的。 (2)行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。 2、行政机关及其工作人员对待行政诉讼的正确态度。为使行政诉讼在我国正常、平稳地发展，行政机关及其工作人员应当端正态度，提高认识。 (1)理解我国行政诉讼制度宗旨的全部内容。 (2)摆正人民与“公仆”的关系。 (3)尊重审判机关的独立审判权，维护人民法院的合法裁判。 三、行政赔偿 (一)行政赔偿责任概念 1、行政赔偿责任的概念。行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，所应承担的赔偿责任。我国行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和《国家赔偿法》。 行政赔偿的基本特点是 (1)行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生，其行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员。 (2)违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行公务过程中发生。行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为给管理相对人造成损害，不属于行政赔偿范畴。 (3)行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。 (4)行政违法侵权主体与直接赔偿责任主体相分离。行政工作人员违法侵权造成损害，其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。但行政机关对有故意或重大过失的工作人员保留求偿权(索赔已经赔偿的费用)。 (5)行政赔偿责任与另外两种行政责任(处罚、处分责任)不同的一个显著特点是，除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外，还可以适用司法程序。 2、行政赔偿责任的性质。行政赔偿责任就其性质来说，是一种行政责任，而且本质上是一种国家赔偿责任。 (二)建立和完善行政赔偿责任制度的意义 1、是强化国家对人民的责任的一项重要的法律制度，有利于维护和巩固人民是国家的主人的最高法律地位。 2、使人民的合法权益得到法律和现实的保障，充分体现了人民政府真正对人民负责，有助于加强政府的公信力，从而赢得广大人民的支持和拥护。 3、增强行政机关及其工作人员的法制意识，有利于贯彻落实依法治国方针，提高依法行政的自觉性，促进行政管理法制化、科学化。确保政府管理体制的转变，管理职能的强化。 4、加快社会主义民主和法制建设进程，有利于加强制度防范和管理监督机制，防止违法行政，避免滥用职权，消除失职、渎职，克服官僚主义，搞好廉政建设，防止和反对腐败，树立行政机关及其工作人员守法、公正、廉洁的形象。 5、增强国家、行政机关及行政工作人员责任心，充分调动和发挥行政机关及其工作人员的积极性和创造性，提高行政效率，实现国家行政管理目标。 (三)我国行政赔偿责任制度的基本内容 1、维护宪法确立的国家赔偿责任原则，贯彻落实依法治国方针，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家行政机关依法行使职权的宗旨。 2、行政赔偿责任的确认。 3、关于赔偿请求人和赔偿义务机关及赔偿程序的规定。 4、赔偿范围和方式。 2.行政赔偿范围 1）.侵犯人身权如非法拘留、强制人身自由的行政强制措施；造成公民身体伤害、死亡；违法使用武器、警棍造成公民伤残；以殴打等暴力行为造成公民伤残； 2）.侵犯财产权如违法实施罚款、违法查封、扣押、冻结财产、账户；违反国家规定征收财物、摊派费用；违法没收财物；造成财产损害的其他违法行为。 3.行政赔偿的方式和计算方法 《国家赔偿法》规定：行政赔偿的方式主要有3种，一是金钱赔偿，二是返还财产，三是恢复原状。 一般多单独采用一种赔偿方式，只有在不足以弥补受害人的损失时才会合并采用其他赔偿方式。 行政赔偿计算方法 1.侵犯公民人身自由权：按国家上一年度职工日平均工资计算； 2.侵犯公民生命健康权：5年；10倍~20倍； 3.侵犯财产权： 国家赔偿费用列入财政预算，由各级财政分级负担。 课后讨论：行政赔