西北第二民族学院中国法制史讲义14.docVIP

西北第二民族学院《中国法制史》讲义 编号：?014??? 课时安排：0 学时 ? 教学课型：理论课 第十三章 民国北京政府的法律制度 教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次） ? 重点掌握北京政府宪政立法的性质和主要内容；熟悉北京政府立法思想的特点和法律制度的特点；了解北京政府的司法机构和特点。 教学内容（注明：*重点?? #难点? ？疑点） ?一、立法思想 沿袭清末立法 （由政权性质所决定，即民国北京政府是清末封建买办政权的继续，故沿袭、删改清末法律就成为必然。） 袁世凯在北京就任临时大总统后下令：“现在民国法律未经议定颁布，所有从前施行之法律及《新刑律》，除与民国国体抵触各条应失效外，余均暂行采用，以资遵守”。大理院依此令发布判例（大理院上字第504号）：“民国民法法典，尚未施行，前清之现行法律除裁判部分及与国体有抵触者外，当然继续有效。” 采用西方资本主义国家的某些立法原则 如注重社会本位、宪法至上、特别法优于普通法等。 隆礼与重刑（刑法指导思想） 即一方面“以礼教号召天下”，另一方面“以重典胁服人心”。二者并用，但以刑乱用重典为主。所谓“隆礼”，就是通过封建的伦理纲常，以维护其封建买办政权的统治秩序。如袁世凯在1912年9月20日宣称：“中华民国以孝悌忠义廉耻为人道之大经，政体虽更民彝无改。”要求国民尊孔读经、恪守礼法。“隆礼”思想体现在1913年和1916年的《中华民国草案》中。 所谓“重典”，就是用严刑峻法镇压人民的反抗。如袁世凯在1914年《惩治盗匪法施行法》的令文中宣布：“概自改革以来，盗匪充斥，民不聊生，将欲除暴安民，非峻法不足以资惩艾，故刑乱不嫌用重，纵恶适以长奸。”（在乱世之下，刑事立法总的趋势是从重从快） 二、宪法与宪法性文件 为披合法外衣，消灭异己，频繁制宪。 （一）《国会组织法》与《中华民国宪法草案》（“天坛宪草”） 1、《中华民国国会组织法》 （1）制定依据：《中华民国临时约法》 （2）议决通过：参议院于1912年8月议决通过 （3）公布实施：袁世凯于1912年10月公布实施 （4）条文数目：21条 （5）主要内容： 第一、确定国会由参议院（274人）和众议院（596人）组成。 第二、规定国会职权分单独行使（如向政府建议、质询等）和共同行使（如议决法律案、预算和决算案、弹劾大总统等）两类。 第三、规定宪法实施之前，两院合议行使临时参议院职权。 （6）评价：根据国会组织法，国会兼有立法机关、民意机关和制宪机关的性质，并享有弹劾权和同意权，在法律上又是不被解散的。因此，国会对总统和行政机关颇具约束力，在一定程度上保证了实现责任内阁制的必要措施，充分反映了《中华民国临时约法》限袁的精神实质，保留了辛亥革命的成果。 2、《中华民国宪法草案》（“天坛宪草”）的流产 （1）通过时间：1913年10月31日三读通过 （2）体例结构：11章113条 （3）内容特点：（国会中的革命派占优势）这部草案采用了资产阶级宪法的形式和原则，肯定了中华民国为资产阶级共和国；体现了《中华民国临时约法》中限制独裁的精神实质，坚持责任内阁制，对总统权力作了较多限制。正因为如此，袁世凯对这部宪法草案深为不满。他施展种种手段，改变先制定宪法，后选举总统的程序，胁迫国会将其选为正式大总统。其后转手制造事端，于1914年1月10日下令解散国会，“天坛宪草”未及公布而流产。 （二）《中华民国约法》（“袁记约法”） 1、约法的产生 袁世凯被选为正式大总统后，对《中华民国临时约法》表现出极大不满，声称“其内容规定束缚政府”，“本大总统深受其苦”，因而必须进行修改。于是他解散国会，成立了由其亲信组成的“中央政治会议”，代替国会行使立法权，专门为其炮制独裁专制的约法。由于政治会议过于露骨，便设立“约法会议”，作为修改《临时约法》和拟定新约法的专门机构。1914年2月18日，“约法会议”开幕，3月20日，袁世凯向“约法会议”提出了《增修临时约法大纲》七项原则。“约法会议”秉承袁世凯旨意，篡改《临时约法》，炮制完成了《中华民国约法》，并于1914年5月1日正式公布，时人讥称为“袁记约法”。至此，《中华民国临时约法》正式废止。 2、约法体例结构 共10章68条。（国家、人民、大总统、立法、行政、司法、参议院、会计、制定宪法程序、附则） 3、主要内容和特点 （1）取消责任内阁制，改行总统制（约法第14条：大总统为国家之元首，总揽统治权。行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。） （2）无限扩张总统权力（如制定官制官规、任免文武官员；对外宣战、媾和、缔结条约；统率海陆军；财政紧急处分权；发布教令权……）（参政院公布的《修正大总统选举法》规定：总统任期10年，可连选连任，总统继承人可由现任总统指定，使大总统的权力等同于封建皇帝）