中国城市基础设施建设投融资体制改革与发展.pptVIP

1.因為競爭會使得企業努力降低生產成本，提升效率。同時會使得資訊透明化 ，促使資源合理分配。 2.要滿足城市居民價格低廉的要求，又要使業者獲得合理的利潤，因此政府須在過程中扮演監督的角色。 3.在以往，公用事業營運模式是由政府主導，財政部出錢，業者根本沒有主導權，簡單說就是國營事業壟斷。為了使開發更有效率， 　必須讓讓城市公用事業民營化，才有競爭。 * 4.因公用事業具有公共責任，必須比一般商用企業價格來得低。因此，合理的考慮個人，企業，政府三者利益，去訂出一個 　完善的價格機制，就變得很重要。 5.節能，環保是國家希望做到的，在建設公用事業的同時，必須特別注意這兩項。 * (一)中國近年來城市化快速發展，但是基礎建設卻沒辦法跟上。需求大於供給許多，在未來要更加速公共設施的普及。 (二)由於物價不斷上漲，公用事業面臨到成本一定會上升的問題。且城市中居民收入差距快速加大，在目前階段，以五分 　　法來計算，最高２０％和最低２０％可支配收入為5.6：1，對低收入的居民來說，不斷上升的公用事業的價格是一大負擔。 (三)中國大陸發展集中在東部，西部地廣人稀。因此在過去公用事業發展都集中在東部，但其實比較起來，西部城市的公用設施 　　是嚴重不足，才是最應該快解決的。 * (四)中國的二氧化硫和二氧化碳排放量居世界第一和第二。31省中有297個城市還沒建成汙水處理廠。城市汙水處理率只有30%左右 ，而之中有管網分離只有 　　5%左右。而垃圾處理率只佔了54%，其中剩餘的20%是難以回收的。這些都是迫切需要解決的問題。 (五)雖然政府當局想要打破公用事業政企合一，但事實上卻沒有完全落實。許多地方城市仍然是沿照著以前舊有的方式去發展公用事業。 * (一)必須制定科學前瞻的城市公用事業發展規劃，明確發展目標，重點和分布戰略，明確改革取向和具體工作目標。做好監督機制管理，並加快 　　速度打破壟斷。 (二)中國的公用事業改革過程中希望民營化，但民營化不等同於市場化，政府若沒有做好監督機制，仍會被私營公用事業者壟斷，在此時政府 　　必須有他的職責所在必須去做好控管。 * (三)對於人口稠密地區主要鼓勵社會資本參與公用事業的投資與經營。經濟落後，人口較少的地區才是國家財政要投入的重點， 　　主要是普及公用事業基礎措施和服務的質量。 (四)中國目前面臨了龐大的通膨壓力，低收入群的生活受到極大影響。政府應積極行動，採取社會保障，財政補貼，價格優惠等措施去 　　照顧低收入戶。 (五)重視汙水處理並增加垃圾處理的投資力度，提高處理水平。可適當的提高汙水處理費和垃圾處理費等標準，將重視節能，環保與 　　資源可持續利用作為公用事業發展目標。 * CH21 中國城市基礎設施建設投融資體制改革與發展 組員: 余長晏 張璟偉 李彥民 一、中國城市基礎融資方式改變路徑 *1949~1978年 中國城市基礎設施建設資金由單一政府財政解決，資金的來源是國家預算的播款以及公用事業附加、工商稅附加、房產稅等等。 第一階段 (1978~1987年) 此階段的特點是通過稅收方式改革設立城市維護建設法項稅。1980年，提出”綜合開發城市”方針。1985年，國務院取消了過去的工商利潤提成、工商稅附加，並開徵了”城市維護建設稅”。公用事業附加和城市維護建設稅構成了20世紀80年代中國城市基礎設施建設基金的主要來源。 第二階段(1987~1999年) 此階段的特點除了”兩項資金”作為穩定的資金來源外，還加入了各種行政事業性收費、國有土地使用權收費等等項目。 *1987年 國務院提出了改革城市建設體制 *1989年 國務院提出國有土地使用權有償轉讓，收入扣除土地出讓事務費用，全部上繳財政部，其中20%作為土地開發建設費用，其餘40%上繳中央財政，60%留給地方財政。 整體而言，此時期主要還是以政府方法，以行政性手段作為資金的來源，市場機制作業不明顯。 二、中國城市基礎設施融資體制改革的成就 (一) 城市基礎設施融資規模不斷擴大 *1978年 城市建設固定資產投資為12億元，而到了2007年 到達了6422億元，為1978年的535倍。城市建設固定資產的年增率維持在20%以上的水準。 (二)城市基礎設施融資主體逐漸實現多元化 *一些地方組建了”城市投資開發建設公司”等政府性的建設資本主體，部分省市也通過了合約承包、合資、合作、參股、特許經營、BOT、TOT等方式吸引民間資本來參與基礎設施建設。 第三階段(1999年至今) *這一時期，市政設施市場化改革全面實施。通過改革，政府逐漸開放城市基礎設施市場、引入市場競爭機制，逐漸形成資本多元化格局。此階段出現土地收入、負債建設和經營性項目服務收費等方式成為城市基礎設施資金來源的主要渠道，資本市