蒙古国的现状与发展趋势.doc

蒙古国的现状与发展趋势 朱凤岚 来源：邢广程主编：《上海合作组织发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年7月版 　　【内容摘要】冷战结束后，蒙古国根据国内外形势的变化，改变了其原先追随苏联的一边倒政策，确立了走市场经济与民主化道路的基本方针。在外交上首先与俄、中两大邻国友好交往，并密切与美、日等第三邻国的关系。近年来，蒙古国在实行多支点的安全外交战略的同时，积极参与多边经贸合作及国际组织之间的合作，对参加上海合作组织活动，特别是经贸领域的合作表现出较大兴趣。 　　【关键词】蒙古国 多支点外交 上海合作组织 一 政治体制特点 　　蒙古国地处中俄之间，面积156万平方公里，人口256万，人口256万，是连接欧亚大陆的重要通道，地缘战略地位突出，素?quot;亚洲腹地之称。 　　蒙古国是议会制共和国。在该政体框架内设有立法、行政和司法机构，并遵从三权分立的民主原则。根据1992年2月12日生效的《蒙古国宪法》，蒙古国大呼拉尔（议会）是国家最高权力机关，拥有立法权，其职权范围主要包括：批准、增补和修改法律；确定内外政策基础；宣布总统和国家大呼拉尔及其成员的选举日期；决定和更换国家大呼拉尔常设委员会；确认总统所享有的权利；罢免或重新启用总统；任免总理及政府成员；决定国家安全委员会的结构、成员及权力；决定赦免等。国家大呼拉尔为一院制，由76名成员组成，任期四年。大呼拉尔下设10个常设委员会和5个小组委员会。国家大呼拉尔主席、副主席从国家大呼拉尔委员中产生，任期四年。 　　根据《蒙古国宪法》，总统是蒙古国家元首，兼任国家安全委员会主席、武装部队最高统帅。总统不得兼任总理、国家大呼拉尔委员、政府成员及法定以外的其他职务。总统的主要职权有：全部或部分否决国家大呼拉尔通过的法律和其他决议；同议会多数党磋商总理人选以及把解散政府的意见提交国家大呼拉尔表决；在自己的职权范围内对政府工作提出指导方针，并就此发布行政命令，由总理签署后生效；在对外交往中全权代表国家；在宪法规定范围内，宣布全国或部分地区进入紧急或战争状态，发布军事动员令。根据蒙古国《总统选举法》的规定，总统只可连任两届，任期不超过八年。现任总统是2005年5月31日当选的那木巴尔·恩赫巴亚尔。 　　蒙古国政府是国家最高权力的执行机关。《蒙古国宪法》规定，政府可由在国家大呼拉尔选举中获得多数席位的政党单独组阁，也可以联合组成。政府工作由总理主持，对国家大呼拉尔负责，其主要职权范围包括：保障宪法和其他法律的组织实施；制定国家经济、社会发展的基本方针，编制国家预算和信贷、财政计划；领导中央政府机关，指导地方行政机关的工作；实施国家对外政策及国防方针等。政府的任期为四年，总理或半数政府成员辞职时，政府集体辞职。由总理、内阁秘书处秘书长和各个部长组成。本届政府由人民革命党同民主党联合于2008年9月组成，总理为桑·巴雅尔。 　　蒙古的司法权由法院行使。为保证法院的独立地位，国家依宪法设立司法总委员会，履行选拔法官并保障其独立工作的条件等职责。法院由国家最高法院和各级地方法院构成，国家最高法院设大法官和法官，总统根据司法总委员会的建议向国家大呼拉尔推荐任命最高法院法官，并根据最高法院的建议，从最高法院成员中任命大法官，任期为六年。 　　2008年6月29日，蒙古国大呼拉尔举行了换届选举投票。7月1日，一些政党怀疑选举存在舞弊对选举结果产生不满，此外，执政党的蒙古人民革命党与最大反对党民主党在矿产开采问题上也有严重分歧：人革党提出应继续由政府负责与外国采矿公司签署开采协议并成为主要控股方；民主党则希望能够让蒙古的私营公司也参股。政治加上矿产纷争引发反对党的支持者举行示威活动并演变为打、砸、抢、烧等严重暴力事件，致使总统恩赫巴亚尔宣布乌兰巴托进入为期4天的紧急状态。 　　2008年9月1日，在蒙古国新一届国家大呼拉尔（议会）全体会议上，选举人民革命党领导委员会成员达木丁·登贝尔勒（Damdingiin Demberel）担任国家大呼拉尔主席。 二 经济与对外经贸关系 　　（一）经济状况 　　蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，畜牧业是国民经济的基础。工业以轻工、食品、采矿和燃料动力工业为主。蒙古国长期实行计划经济 ，1991年开始向市场经济过渡，实行国有资产私有化。1997年7月，政府通过1997－2000年国有资产私有化方案，目标是使私营经济成份在国家经济中占主导地位。1998年8月，蒙古决定每年9月1日至次年4月1日期间对面粉、土豆和蔬菜征收进口关税。1999年国内生产总值增长率与1998年持平，通胀率高于1998年，对外贸易额比1998年有所减少，贫困人口有所增加。2005年，蒙古宏观经济整体运行平稳，财政收入增加，经济增长速度放缓，汇率基本保持稳定。 　　20世纪90