关于市政调研报告.docVIP

关于“提升全区市政园林设施建设、管理工作水平，加快推进城市管理特区内外一体化”的课题进展情况报 告 根据市委、市政府《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》的要求，到07年12月31日，原由各社区、股份合作公司负责建设和维护管理的市政设施将陆续交由区政府维护和管理、并负责相关费用。今年4月3日，市政府原则通过了《关于加强宝安龙岗两区和光明新区市政设施建设管理的若干意见》及相关设施方案，根据该意见，原由各村、股份公司建设和维护管理的市政设施，将逐步进行移交区政府进行维护管理。市政府将进一步加大对特区外基础设施的投入和建设力度，力争用5年的时间逐步缩小特区内外市政设施的差距。针对三年过渡期后，如何加强龙岗的市政设施建设管理已成为必须解决的重大问题。通过此次调研，全面分析我区道路、桥梁、路灯、绿化等市政设施的建设管理体制和动作模式方面存在的主要问题，提出如何加强市政设施建设管理的建议和意见。此次调研市政设施的范围包括市政道路、桥梁、路灯、绿化、给排水、环保环卫等基础设施。现将调研进展情况报告如下： 龙岗区市政园林设施的现状 龙岗区辖区面积844平方公里，建成区面积307平方公里。据初步统计，全区现有道路2886条（其中社区、股份公司管理道路756条，占总量的26.19%），总长度1221.37公里，面积2308万平方米；桥梁231座；路灯74787盏（其中社区、股份公司管理19660盏）；绿地8492公顷（其中社区、股份公司管理102公顷）。各类公园111个、广场49个。 区政府对市政设施的建设和管理维护工作十分重视，并投入了大量的资金用于市政设施建设和维护。据不完全统计，2004—2006年三年来，全区在市政设施建设维护方面共投入资金27亿元（建设经费22.67亿元，维护经费4.33亿元），其中区财政投入20.35亿元,街道财政投入4.22亿元,社区股份公司投入2.43亿元。与此同时，在市政设施管理的机构设置、人员编制配备，技术人才、机械设备等方面都得到了加强，为打造代表深圳21世纪发展水准现代化城区奠定了一定基础。 目前，我区市政园林设施建设管理主要由区、街道、社区三级共同管理。区城管局负责龙岗中心城、宝龙工业城和大工业区的市政道路和园林绿化的管理和维护，经费由区财政承担，并对各街道市政道路和园林绿化工作进行指导、协调、检查、监督和考核；各街道办负责辖区建成区的市政道路和园林绿化管理工作，并承担相关经费（其中南湾和坂田两个街道的市政维护费由区财政承担）；社区股份公司负责本社区市政道路和园林绿化的管理（区、街、社区三级经费投入情况见附表3）。 二、我区的市政园林建设和管理水平与特区内相比仍存在很大的差距。 主要体现在：市政设施建设普遍滞后甚至缺失。以道路建设为例，干线性主干道、普通主干道、次干道等道路建设都比特区内滞后，差距较大。建设和管理维护资金缺口较大。据统计，目前三年过渡期已结束，一些社区股份合作公司已不愿再承担社区道路的建设和管养经费。从2005年 9503万元 、2006年 8474万元 、2007年 5992万元 三年，社区股份合作公司的建设经费投入来看，呈逐年递减的趋势。按每平方公里的辖区面积计算，到2004年底历年来在特区内市政设施投入每平方公里平均为2.46亿元，而在我区只有4600万元，不到特区内的五分之一。在市政设施管理维护方面，特区内外的标准也不一样。据了解，特区内园林绿化建设投入每平方米150—200元，而我区只有45—80 元，约为特区内的三分之一。据市城管局的统计，与特区内相比，特区外“有路无灯，有灯不亮”问题突出。特区外“有路无灯”的道路达255条，长达近300公里；“有灯不亮”的道路54条，长达38公里。造成这种状况与资金投入不足、管理养护标准不同有很大关系。此外，在机构编制、人员数额、机械装备和技术力量方面也存在较大差距。以路灯管理为例，特区内从事路灯管理的职工总人数为299人，各类技术人员61人；而特区外有319人，各类技术人员只有9人。特区外的25个街道办路灯管理单位均没有工程师以上职称的技术人员，只有高级技工7人，技术力量十分薄弱。在路灯的维护设备方面，特区内有高空作业车20辆，配置了较为齐全的检修、检测设备。而特区外路灯设施管理维护数量与特区内接近，虽有高空作业车49辆，但分布不均，且缺乏检修、检测设备。有的街道办因无高空作业车，常年无法正常维护路灯。 三、特区内外市政园林设施差距的主要原因 深圳建市20多年来，宝安龙岗两区在财政体制、投资体制等方面都与特区内有所不同，特区内四个区实行统一管理，宝安龙岗两区则在许多方面是“各负其责”、“各自为政”。尤其是在市政、交通、水务等方面的市政设施投资体制这种差别更为明显。例如,我区部分市政设施建设管理基本上处于无序状态，特别是由各合作股份公司负