1.公共管理学的视野.ppt

公共管理学 －－－理解政府管理的一个途径 个人资料 姓名：李学 职称：博士/副教授 籍贯：河南 电子信箱：lixuehn216@ 人们可以把两种发明看作是对人类来说最困难的东西，这就是统治的艺术和教育的艺术 －－－－－－－康德《论教育学》 公共管理现实、理论困境与前景 现实：中国的社会现实亟需政府管理的转型，呼唤公正的公共管理体系 群体性事件增多 社会失衡（公平缺失） 权力与资本合谋的危险 利益分化与制度重建的危机 公共管理现实、理论困境与前景 理论困境：目前的公共管理理论现实性不足，难以解决中国的实际问题 研究对象的美国化 研究问题的空疏性 道德良知与学者利益 社会影响力不足 政府的包容程度不足 公共管理现实、理论困境与前景 理论前景：社会转轨与制度重建呼唤本土化的公共管理理论，实证理论研究将成为公共管理的主流 研究方向本土化 研究问题明确化 增强道德良知与社会责任 积极参与公共管理，扩大社会影响 营造良好的社会环境 公共管理学 导论：公共管理学的视野 公共管理的相关概念 公共管理范式的兴起 公共管理的学科范围 实践中的公共管理 一、公共管理的相关概念 公共管理与公共行政Administration 1、Administration与Management 行政为“处理事务”、“指导和监督执行”“运用或引导” 管理为通过自己的行动引导、控制事务的过程。 2、学者的解释 威尔逊：行政是政策与法律的推行 雷恩：一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，达成目标的活动 一、公共管理的相关概念 公共管理与公共行政Administration 3、层次说 行政为高层管理者的活动，管理则是低层次的活动 4、我国学者的观点 行政是政府的管理活动，一般被当作国家或政府的活动，政务的推行或与公共事务相关的活动 管理是工商企业组织的活动，与工商企业的计划、决策、指挥、协调、控制功能相关 一、公共管理的相关概念 公共行政 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由政治家所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。 公共管理 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 一、公共管理的相关概念 公共部门与公共物品 公共部门是公共事务的管理者和公共服务的提供者。 广义的公共部门包括政府机构、公用事业和非政府机构等各种公共层面上的组织 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门 公共物品 公共物品是指非竞争性的和非排它性的物品 一、公共管理的相关概念 公共管理与私人管理的差别 公共管理与私人管理的使命不同 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强 与私人管理相比，公共管理更强调责任 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格 与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动 二、公共管理学范式的兴起 概论 起源于19世纪末期20世纪初 代表人物 威尔逊：《行政学之研究》（1887） 怀特： 《公共行政学研究导论》（1926） 威洛比：《公共行政原理》（1927） 三次范式转型 传统的公共行政 公共政策 公共管理学 二、公共管理学范式的兴起 对传统公共行政范式的批评 公共管理研究领域的新途径是20世纪70年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院中发展起来的。 传统的公共行政建立在科层制理论和政治行政二分法的基础上，研究对象局限在政府内部，强调行政效率 二次大战后，受到政治行为主义的批评，西蒙称其理论只是谚语 20世纪60年代受到以弗雷德里克森为首的“新公共行政学”和兴起的政策科学学派的冲击 20世纪70－80年代受到商学院背景下的公共管理学派的冲击。 二、公共管理学范式的兴起 公共管理范式的出现 公共政策学院的P－途径 以政策分析或政策科学为研究取向，注重定量分析方法，决心与旧学派分道扬镳；但发现很难忽视政策执行问题，开始关心政治问题。 商学院的B－途径 强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理中，并关注组织结构与过程 P－途径与B－途径的汇合 20世纪80年代公共管理的两种