城乡规划管理与法规.ppt

城 市 规 划 管 理 主讲：郭建东 导 言 1 城市管理的产生 1.4 管理者、被管理者、管理的对象三者的关系 1.5 管理的任务 城市规划管理是一项非常复杂的综合性很强的管理活动，是从城市土地空间资源的使用和合理布局，组织制定城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督，使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构，促使城市建设的协调和可持续发展。 1.6 管理范围与如何管理 如何管理 管理的法规 技术规范 管理的程序 管理的措施与方法 2 城市管理的主要内容 3 参考书目 第一部分 理论知识 第一章 行政管理学与行政法学有关知识 第一节 行政管理学 1 行政与行政管理 2.1 行政组织 行政组织的构成要素 3 行政领导 3.1 行政领导的概念 领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。 领导是一种上下双方共同行为的过程。 3.2 行政领导的地位与作用 行政领导者的职能 a 主持制定和负责审批本地区、本部门发展的总目标和总规划。 b 对工作中的重大问题进行决策。 组织指挥 协调沟通 监督控制 选人用人 行政领导者的权利与责任 4 行政沟通 现代行政沟通的特点及发展趋势： 范围越来越广 形式趋于多样化 反馈作用不断加强 手段趋于现代化 4.1 行政沟通的作用 4.2 行政沟通的类型 4.3 行政沟通的原则 4.4 行政沟通要点 5 行政效能 第二节 行政法学有关知识 1 法律与行政法 1.1 法律的概念 1.2 行政法的概念 2 行政法治 合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律、不得与法律相抵触。 不仅要遵循宪法、法律、还要遵循程序法 不仅要合乎实体法，也要合乎程序法。 合法性原则的具体内容 行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体在其法定的权限内行使行政职权。 行政职权必须依据法律行使 行使授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 2.2 行政合理性原则 行使自由裁量权的几种情况： 合理性原则的具体内容 : 说明：在我国法律、法规还未健全，城市规划法律体系还未纳入法制化的轨道，自由裁量权的使用，合理性原则的体现尤为重要。 2.3 行政应急性原则 a、存在明确无误的紧急情况 b、非法定机关行使紧急权利，事后报法定机关予以确认 c、受有权机关监督 d、应急权利行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内 3 行政法律规范 3.2 行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 法律解释 国际条约和协定 其他规范性文件 3.3 行政法的效力 4 行政法律关系 指国行政机关在行政管理过程中依据行政法律规范与被管理对象之间发生的权利和义务关系。 构成行政法律关系主要包括四个要素： 行政法律关系的主体 行政法律关系的内容 行政法律关系的客体 行政法律关系的产生、变更和消失 4.2 行政法律关系的主体 4.3 行政法律关系的内容 权利：申请实现或者保护自己的合法权益；批评、建议权；检举、控告权；申诉权；提起行政诉讼权；请求赔偿权等。 义务：遵守和执行行政法律规范；执行行政命令；接受国家行政机关的管理和监督。 4.4 行政法律关系的客体 5 行政行为 行政行为必须具备的条件： 行为的主体：组织和工作人员 行为的客体：行政管理对象 行为的内容：管理任务 行为的形式 行为的结果 行政行为的分类：抽象行政行为和具体行政行为 5.2 行政行为的效力 5.3 抽象行政行为 指法定的行政行为主体制定普遍适用具有法律效力的行政法律规范文件的行为。特点是针对不特定的人或事，具有普遍约束力的行为。 如：行政立法行为，制定各类行政规范性文件等。 5.4 具体行政行为 6 行政法律责任和行政法制监督 行政法律责任的构成条件 a、教育与惩罚相结合的原则 b、责任法定原则 c、责任自负原则 d、主客观一致原则 6.2 行政法律责任监督 7 行政救济 是指当事人的权益因受国家行政机关或法律、法规授权组织的不法行政直接受到损害