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Welcome to the course! 第一章 公共部门人力资源管理概述 江西财经大学工商管理学院 主讲：何炜 本章大纲 本章大纲 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理基本概念 * * * * 公共部门的含义 公共部门人力资源管理含义与特征 公共部门人力资源管理目标与任务 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源战略管理出现的背景 公共部门人力资源战略管理的意义 公共部门人力资源战略管理过程 提升我国公共部门人力资源战略管理能力的途径 公共部门人力资源战略管理概述 国家公务员制的源起与理论基础 英国与美国公务员制度的建立和发展 中国公务员制度的探索和建立 国家公务员制度的特征 公共部门人事行政的基本制度安排 公共部门的内涵 公共部门是相对于私营部门的一种社会组织形态 公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构 公共部门分类及比较 协会、学会、联合会、基金会、商会等 公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司、民航公司等 学校、科学研究院、医院、文联、电视台、图书馆等 政府机关、法院、检察院、军队、监狱等 具体举例 完成组织成员依法设定的合法目标 增进公众福利同时谋求自身持续发展 推进教科文卫体等事业发展 行使公共权力，依法管理社会 公共事务，增进社会公共利益 组织目标 视情况而定 为付费者服务 有特定服务对象 面向所有公民 服务对象 完全民营化 视行业而定 可部分民营化 不可能民营化 民营化可能 完全自主 拥有很高自主权 拥有较高自主权 依法招录、监管 用人自主权 依法自主管理 较小 部分官方控制 完全官方控制 官方控制度 自筹资金，接受资助 全部或部分接受国家投资 国家全额或部分拨款 国家全额拨款 资金来源 民间组织 公共企业 事业单位 政府部门 项目 公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、付酬、保障等管理活动和过程的总和。 公共部门人力资源管理是为实现政府目标而对人与职位的管理 宏观人力资源统计、预测、规划；制定基本制度、政策、管理权限和管理标准；维持人才市场秩序等 中央政府及其人力资源管理相关部门（如国务院、人事部、劳动与社会保障部等） 适应国内国际竞争，营造良好的人力资源管理环境，策动和领导实施人力资源开发计划，谋求增强本国国际竞争力 宏观层次 制定行业或区域人力资源开发规划，开展人才开发和培训等活动 行业协会、地方行政当局特别是其人力资源职能管理部门 执行和服从国家政策与规定；为企业发展提供补充性的公共人力资源服务；谋求区域或行业竞争优势等 中观层次 依法进行组织内部人员选聘、调配和管理等工作 每个公共组织内部的人事管理部门 提供公共部门内部运作效率，为社会提供优质高效的公共服务 微观层次 公共部门司职内容 参与的公共部门 公共部门职能定位 公共部门人力资源管理层次划分和具体职能定位 公共部门人力资源管理的特征： 利益取向的公共性 管理行为的政治性 管理层级的复杂性 绩效评估的困难性 法律规制的严格性 公共性 道德性 服务性 复杂性 法制性 稳定性 低效性 广阔 有限 人力资源获取路径 可以隐秘进行 公正、公开、公平 招聘公开性 开发和使用环节 招考及录用和监管环节 关键环节 自主管理 须得到上级批准 招聘程序 首要考虑内部需要 首要考虑外在压力 人员需求确立 发展较成熟，正向多个领域扩散 一度停滞，发展较缓，正在加速 发展水平 管理学、经济学、心理学、工程技术 管理学、经济学、法学、政治学和哲学 理论来源 一般只关注微观层次 涉及宏观、中观和微观三个层次 关注领域广度 私人部门人力资源管理 公共部门人力资源管理 比较项目 公共部门人力资源管理与私人部门人力资源管理比较 公共部门人力资源管理基本概念 标准明确、集中 标准多元、模糊 绩效考评 少而抽象、模糊 多而具体、明确 约束规范 因逐利而主动、激进 为追求公平而实际趋向保守、僵化 法律态度 专业能力，创造力 员工忠诚和具有责任心 能力特性要求 效率优先 稳定优先 对稳定与效率态度 个体利益优先 总体社会经济效益优先 效益判断标准 利益导向优先 政治回应性与社会公平优先 主导价值取向 私人部门人力资源管理 公共部门人力资源管理 比较项目 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理基本概念 公共部门人力资源管理的总体目