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浅析我国社会收入分配的主要问题及对策 黄永祺 （长沙市人民政府办公厅 410013） 摘要 我国正处于经济社会发展的重要转型期，社会收入分配公平、合理与否直接影响人们的切身利益、价值取向和生产效率，进而影响经济发展和社会稳定。本文深入分析了我国收入分配现状及主要问题，并提出了调整、完善措施。 关键词 收入 分配 机制 措施 收入分配是整个社会经济运行中的一个重要环节，它处于生产和消费之间，是影响生产和消费的中介。收入分配是否公平、合理，不仅会影响生产的效率，而且会影响人们的切身利益和价值取向，进而影响经济发展和社会稳定。我国现阶段收入分配的状况怎样？如何进一步调整与完善呢？本文将就此作一粗浅的分析与探讨。 一、我国收入分配现状及主要问题 目前，我国收入分配关系正由计划经济体制下的由政府决定一切的分配模式，逐步转向各收入分配主体按市场经济要求进行分配的模式转变。收入分配的指导原则、分配制度和运行机制等正在发生一系列重大变革。总的趋势是向着有利于促进生产效率，调动大多数人的积极性，推动社会经济稳定协调发展的方向转变。然而，现阶段收入分配中存在的问题仍然比较严重，这突出反映在以下几个方面： 1、收入分配原则不尽合理。一是在收入分配过程中公平原则与效率原则错用，导致分配既不公平又不能促进效率提高。众所周知，分配主要是对劳动剩余的分配和社会财富积累的再分配。无论是初次分配还是再分配，都必须坚持公平和效率相结合的原则，使大多数人认为分配是公平合理的、能激励生产的。一般来说，国民收入的初次分配应根据各生产要素对收入形成（劳动成果）的贡献大小进行分配，其分配应坚持“效率原则”，即按“等量贡献获取等量报酬”的原则，让市场机制自动完成对劳动成果的定价和收入分配，从而最大限度地发挥市场竞争所带来的高效率。另一方面，在国民收入再分配中，应主要采取“公平原则”，即平等生存原则，通过法律、行政力量建立收入分配均衡机制，调节、抑制市场经济条件下一部分人的过高收入；而使一部分因受能力、素质、机遇、生存环境、社会变迁等因素影响的低收入者增加收入，使每个社会成员拥有平等的生存权力，其基本生存需要得到保证。然而，在我国现实分配过程中，初次分配的“效率原则”不突出，平均主义现象比较严重。在许多国有企业及绝大部分行政事业单位中，工资福利平均化分配。工资一般只反映职务、职称的差异，而与实际贡献和工作绩效关系不大。在大多数学校、科研所及医疗卫生单位，只要评上副高职称，不论其教学、科研、工作好坏，其工资一般都会比中级职称的人高，且“旱涝保收”。同时，单位的各种补贴，如误餐补贴、菜篮子补贴、水电煤气补贴、交通补贴等在收入中占很大比例，也大多平均分配。有时，收入分配甚至出现与贡献大小倒挂的现象。在某科研所，一名高工发现其收入竟不如所里的司机。高工的工资虽比司机高，但差距不很大，但司机有出车补贴、安全奖、节油奖等，总体上比高工收入高。其实，像这样脑力劳动与体力劳动、复杂劳动与简单劳动、专职收入与兼职收入倒挂的问题是比较普遍的。在再分配方面，“公平原则”不明显。国家在法律、政策上对高收入者缺乏有效的调节、监控手段，对低收入者缺乏必要的扶助措施，相应地扩大了社会贫富差距。收入分配上地区差异、行业差异、城乡差异等非生产性因素导致的收入分配差距较大，使得像邮电、银行、电力、烟草等一些垄断性行业和国土、财税等“油水部门”的人员，不需要付出多大劳动就能获得较高的收入。 二是长期以来，我们一直实行“按劳分配原则”，在分配中过分强调按劳分配，而不重视其他生产要素对劳动成果的贡献。如投资者对资本（包括资金、厂房、设备、土地等）的投入，企业家知识、经营才能及其脑力、精力的投入，科技人员技术创新与特殊知识、信息的投入，技术工人对关键技术、工艺的投入等，都没有在收入分配中受到重视和有效体现，从而在一定程度上影响了人们对投资、管理、创新、技术革新与学习的积极性。 2、收入分配宏观政策不公平。最典型的是国家在城乡分配格局中偏向城镇而“牺牲”农村与农民的利益。据国务院发展研究中心的一份报告测算，我国在计划经济时代实行的工农业产品“剪刀差”，使农民减收6000~8000亿元；而在改革开放以后，通过低价征用农民土地，至少使农民蒙受了减收20000亿元的损失。在国民收入再分配中，国家对城市的公共基础设施、财政福利补贴、社会保障、公共卫生与基础教育等方面的投入，远远高于农村。据统计，2001年农村人口缴纳的税率为5%，而城镇居民则为0.58%；国家每年为城市居民提供几百至上千亿元的各类社会保障（如养老、医疗、救济、补助等），而农民的生老病死伤残几乎没有任何保障，在国家经济增长带来的收益中，农民比城市居民享受的收益小得多。这显然是不合理、不公平的，直接导致了城乡居民收入的严重差距。我国城乡居民收入差