节水型社会建设的法律制度研究.docVIP

节水型社会建设的法律制度研究 　　一、节水型社会的含义与特征 　　 一 节水型社会的含义 　　一般认为，资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会和谐的一种社会形态。节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发、利用和管理的各个环节，在全社会确立起人们对水资源的节约和保护意识，以建立完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展的社会发展模式和社会存在形态。节水型社会是资源节约型社会在水资源节约方面的具体体现,是水资源节约意识、制度机制与方法措施以及节水状况的一种综合体现。节水型社会的本质是对水资源严格保护、集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处。 　　节水型社会要求在现有水资源使用量不增加、维持并不断改善水环境状况的情形下，要保证生态用水、工农业生产用水、居民生活用水，促进社会经济发展，不断提升人民生活质量。其内容丰富、涉及面广。 　　1.在客观目的方面主要包括两方面的内容：一是节约用水。节约用水就是要合理开发、利用和管理水资源，在生态用水、工农业用水和城市生活用水的方面，减少水的使用量，大力提高水的利用率，提高水资源利用的效益;二是保护水环境。节水与保护水环境紧密相联系，保护水环境具体表现为对水资源再生能力和水体功能的保护，其核心就是防治水污染。节水可以减少污水排放量，保护水环境;反之，可以保持或增大可用水量，等于节水。节水和保护水环境的共同目的，都是保障水安全，以水安全保障经济社会可持续发展。因此，节水型社会实际上也可称为节水防污社会。 　　2.在主观认识方面，要求充分认识水对于人类社会发展、社会经济发展的重要性;深刻认识水危机的存在及其现实的和潜在的危险性;养成人人爱护水，时时处处节水的习惯，让节水意识深入人心。 　　3.在制度机制方面，就是要形成完备的水资源管理体制，市场化的用水机制，公众广泛参与的运行机制，完备的法律体系为保障的制度和机制。 　　 二 节水型社会的特征 　　节水型社会的核心是强调人类在求得自身生存和发展的同时，尊重水资源与水生态环境的可持续;强调在谋求经济、社会与文化和谐发展的同时，促进人与水资源生态环境的和谐，建立起来人与水的和谐关系。与传统社会有显著的不同，其特征主要体现在对水资源的认识、对水资源的保护以及对水资源的利用等几个方面。 　　1.对水资源重要性的认识具有全民性。随着现代经济超常规状态的发展，水资源结构性短缺和生态性短缺日益加剧，已经直接影响到社会公众的日常生活，整个社会公众对水资源重要性的认识进一步增强。这应是节水型社会的显著特征，是节水型社会建设的认识基础。 　　2.对水资源的保护更具有社会性。除采用科学技术的方法和措施解决节约用水问题，保护水资源之外，核心是建立节水的制度机制，就现有水资源供给量不变的情况下，在生产、生活的各个环节运用技术的、经济的、行政的、法律的、市场的等手段和措施保护水资源，保障用水需求。这应是节水型社会的重要特征。 　　3.对水资源的利用注重效率、效益和可持续性。注重效率、效益就是是降低单位实物产出的水资源消耗量，提高单位水资源消耗的价值量;注重可持续就是保护水资源的再生能力，保护水生态环境，防止水污染。这是节水型社会的直接标志。 　　二、节水型社会建设的必要性和实质 　　 一 节水型社会建设的必要性 　　节水型社会建设是水资源的现实状况所要求的，主要是基于水资源的特点、水资源短缺和用水需求不断增加的现状。建设节水型社会,是解决我国水资源问题的根本措施。 　　1.水资源的特点 　　水资源是指地球上存在的与人类关系密切，在目前经济技术条件下，具有实际利用价值的淡水。我国《水法》所称“水资源”包括地表水和地下水。地表水包括河流、冰川、湖泊、沼泽等水体中的水;地下水是地下含水层动态含水量，由地表水的下渗水和降水补给。从法律角度看水资源属于动产;从自然属性看水资源具有流动性的特点，但其存在具有明显区域性，与特定的地域相结合，属于区域 流域 性资源。水资源的生成条件，开发利用在大多数情况下都与特定的地域相关。如果与矿产资源相比较，它很难通过进口等方式实现大规模的异地使用，即使不同区域间的调水，也必然受到一定区域自然条件的限制。因此，节约用水就成为解决水资源短缺的首选方式。 　　2.水资源短缺 　　从总体上看，我国水资源总量少，结构性、生态性缺水严重。我国是世界上13个贫水国之一，人均水资源量只有世界人均水平的1/4，居世界第110位。水资源是我国各类关系国计民生的重要资源中最为紧缺的资源