公共行政学期末复习提纲.doc

公共行政学期末复习提要 周灵仙 梳理公共行政学考试的重点问题（以教材为主） 讲解历年考试试题,使学生了解考试的题型及解题技巧 师生讨论,主要解决学生学习过程中的疑难问题,查漏补缺 第一章 绪 论 重点问题： 1．公共行政的涵义、特点和作用 公共行政是指公共组织对社会公共事务的管理，在这里公共组织是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府对社会公共事务的管理。 公共行政的特点是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。 公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理。（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 2．公共行政学的产生和发展 公共行政学产生的历史条件： 公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。公共行政学的产生是社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 公共行政学的发展阶段： （1）科学管理时期。威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。古德诺1900年发表的《政治与行政》对公共行政学的发展起了重要作用。威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离的思想，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立的学科。韦伯提出的官僚制组织理论，也是公共行政学的理论基础之一。 在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理和官僚制组织理论。 泰勒箸有《科学管理原理》一书，被称为“科学管理之父”。法约尔箸有《工业管理和一般管理》一书，被称为“行政管理之父”，他提出了管理的5项职能和14条原则。古立克和厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，古立克提出了七项管理职能，基本涵盖了公共行政的内容。 行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。怀特1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，魏劳毕1927年出版了另一部巨著公共行政学《行政学原理》，费富纳1930年出版了《行政学》。 科学管理时期的公共行政学过分强调组织结构、强调规章制度和效率，忽视了人的因素。 （2）行为科学时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究行政行为的心理和行为特点，并试图抽象出一些共同的行政原则和方法。行为科学时期公共行政研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但最大弱点是不重视效率，太重视人际关系。 人际关系学派主要代表人物梅奥通过霍桑试验，提出了“社会人假设”，弥补了科学管理学派“经济人假设”的不足。巴纳徳提出了社会人理论和非正式组织的理论。马斯洛提出了需要层次理论。麦克雷戈提出了Ｘ理论—ｙ理论。西蒙提出了有限理性的观点，认为决策只能是有限理性决策。沃尔夫1948年发表了《行政国》一书，着重研究民主价值、行政哲学和公共行政的发展问题。 （3）新公共行政学时期。新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，试图建立以公平为中心的民主行政。其代表作有沃尔夫的《处于动荡时期的公共行政学》、弗雷德里克森的《七十年代的邻居控制》和《新公共行政学》。 （4）新公共管理时期。新公共管理运动的理论基础是公共选择理论、新制度经济学和保守主义。新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；主张引入竞争机制，顾客至上，强调结果而不是过程等。 3．公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象主要是：政府能够管什么，即行政环境对政府行为的限制和约束问题；政府应该管什么，即政府职能问题；政府管理由谁来管，即政府管理的主体问题；政府管理怎么管，即政府管理的过程和依据；政府管理为什么管，即政府管理的目的。 重要名词：公共行政 公共行政学 第二章 行政环境 重点问题： 1．行政环境的特点与作用 公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。 行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。 公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用