农业行政处罚文书概述.doc

农业行政处罚程序及文书概述 农业行政处罚程序是农业行政处罚主体在开展农业行政处罚活动时必须遵守的方法、步骤、顺序和时限的总称，农业行政处罚作为一种严格依照法定程序开展的活动，违反法定程序作出的处罚决定可能无效或被撤销。在处罚活动中，及时、规范地制作、使用相应的法律文书是法定处罚程序的组成部分，这些文书在行政复议和行政诉讼中对证明处罚行为的合法性、合理性起到重要作用。规范农业行政处罚程序及文书的制作、使用对改进农业执法工作，保护相对人权益至关重要。 一、农业行政处罚 （一）农业行政处罚的概念 根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，行政处罚是指行政机关或者特定的组织对违反行政管理秩序但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织，依照法定的权限和程序所给予的法律制裁。 行政处罚是国家法律责任制度（刑事责任、民事责任、行政责任）的重要组成部分，是行政法律责任最重要的表现形式。行政机关为了有效地行使行政管理职权，保障法律、法规和规章的贯彻执行，必须以行政处罚为重要手段，对违反行政管理法律规范，但尚不构成犯罪的行为予以相应的制裁。行政处罚是一种使用范围最广泛，使用次数最多，与广大公民、法人和其他组织联系最密切的法律制裁。农业行政处罚是行政处罚制度在农业领域的具体体现，农业行政主管部门或者特定的农业管理机构依照法定权限和程序，对违反农业行政管理秩序但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织所给予的法律制裁。 正确理解农业行政处罚的含义，应当把握以下五点： 1．农业行政处罚的主体是农业行政主管部门或者法律法规授权的农业管理机构。农业行政处罚的主体是指依法能够以自己名义作出行政处罚决定并承担由此产生的法律责任的主体。农业行政处罚的主体包括两类：一是农业行政主管部门，即农业行政机关；二是法律、法规授权的农业管理机构（下文将二者统称为农业行政处罚机关）。农业主管部门依照法律、法规或者规章的规定委托符合法定条件的农业组织实施农业行政处罚时，受委托的组织应当以委托机关的名义实施处罚，由此产生的法律后果也由委托机关而非受委托组织承担，因此受委托的组织不是农业行政处罚主体。 2．农业行政处罚是对违反农业行政管理秩序但尚不构成犯罪的行为的处罚。行政相对人违反农业行政管理秩序的行为，实质上就是违反农业行政法律规范的行为。农业行政处罚机关实施行政处罚要以行政相对人违反农业行政法律规范为前提。但是，并非所有违反农业行政法律规范的行为，农业行政处罚机关都要给予行政处罚。行政处罚是对尚不构成犯罪的农业违法行为的处罚，对有些违法行为，如果情节、后果严重，可能构成犯罪的，农业行政处罚机关应当依法移交司法机关处理，不能以行政处罚代替刑事处罚。根据《农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（农政发[2011]2号）和《自治区人民政府 自治区人民检察院关于印发宁夏回族自治区行政执法与检察监督工作相衔接的若干规定的通知》（宁政发[2011]37号）的有关要求，我厅向全区印发了《自治区农牧厅关于加强农业行政执法与刑事司法和检察监督衔接工作的实施意见》（宁农（法）发[2011]105号）。 3．农业行政处罚是针对农业行政相对人的处罚。行政处罚是一种外部行政行为，其所适用的对象是行政相对人；农业行政处罚所适用的对象是违反农业行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。这一点使行政处罚与行政处分相区别。行政处分是行政机关的内部行政行为，是对与行政机关有职务上隶属关系的行政工作人员的惩处行为。 4．农业行政处罚是严格依照法定程序作出的具体行政行为。实施农业行政处罚必须遵守相应的程序规定，按照法定的方法、步骤、顺序和时限进行。行政处罚必须以行政处罚决定书的形式体现并送达当事人才能产生法律效力。违反法定程序将可能导致处罚决定无效，并且有可能在行政诉讼中被撤销等法律后果。 5．农业行政处罚是一种行政法律制裁。行政处罚是对个人或者组织不履行法定义务的一种制裁，属于行政制裁的范畴。行政处罚是在存在违法行为时作出的，而行政强制措施既可在存在违法行为时作出，也可在无违法行为的法定情形下作出，这类强制措施的作出是为了保障办案或者消除危险状态而采取的临时性措施，不具有惩罚性。 （二）农业行政处罚的实施主体 实施行政处罚的主体合法，是行政处罚有效的基本要件。根据《行政处罚法》和有关法律、法规的规定，农业行政处罚可以由农业行政处罚机关自己实施，也可以依法委托给符合法定条件的组织实施。因此，目前可以实施农业行政处罚的主题有三种： 1、农业行政主管部门 行政处罚是行政权的一部分，应当由行政机关行驶，这是世界各国通行的做法。农业行政主管部门是国家依法设立并代表国家管理农业行政事务的机关。根据现行的农业法律、法规、规章，一般情况下，农业行政处罚是由农业行政主管部门来行使的。 需要说明的是;