公共危机管理中的公民参与价值、困境与路径选择——基于社会资本范式的研究.pdfVIP

2012年第1期 理论与现代化 2012。．0l NO．1．2012 THEoRYANDMoDERNIZATIoN Jan，2012 公共危机管理中的公民参与： 价值、困境与路径选择 ——基于社会资本范式的研究 姜庆志冷向明 摘要：公民参与是公共危机管理的一个重要问题。社会资本理论是分析社会发展的一种重要理论． 对公民参与具有较强的解释力。本文梳理了公民参与、公共危机管理和社会资本的相关概念和内涵。以社 会资本为中介和基础分析了公共危机管理中公民参与的价值；在社会资本缺失和负外部性下讨论了公民 参与公共危机管理的困境；并通过社会资本的投资和自我完善分析了公民参与公共危机管理的路径选择。 关键词：公民参与；社会资本；／2-共危机管理 中图分类号：D035．29文献标识码：A 文章编号：1003—1502(2012)01—0042埘 展的基本要素，强调的是社会自主活动的重要性，Ill与 一、问题提出和概念梳理 公民参与有着高度的关联。社会资本的这种理论关怀 (一)问题的提出：实践与理论的双重要求 为本文分析提供了着力点。 进入21世纪后，人类面临的公共危机突发性更 (二)相关概念的梳理 强、破坏性更大、发生频率更高、化解更难，传统意义上 Crisis 1．公共危机管理(Public 以政府为主导的公共危机管理面临极大的挑战，政府 体与系统管理 处理公共危机失败的现象频发。研究者开始注重公民 关于公共危机管理的定义比较多，吴兴军认为，公 在公共危机管理中的作用，并且取得了丰富的研究成 共危机管理是政府及其他公共组织在科学的公共管 果。目前关于公民参与公共危机管理的研究多是总结 理理念指导下，通过监测、预警、预防、应急处理、te-Fdi、 性质的，而利用相关理论进行专题论述比较少。实践 恢复等措施，防止和减轻公共危机灾害的管理活动。仍 和理论研究的需求是本文写作的出发点。考虑到公民 笔者比较赞同这个观点。这一定义既承认了公共危机 参与和公共危机管理自身的特点，本文采用社会资本 管理主体的多样性，又承认了公共危机管理的系统性 理论作为研究视角。社会资本理论是20世纪90年代和复杂性。系统管理学派认为系统可根据研究问题的 兴起的一种理论，探究的是社会变迁的动因和社会发 需要分为目标和价值子系统、技术子系统、社会心理 基金项目：教育部哲学社．会科学研究重大课题攻关项目“中国转型期的社会风险蕊色机管理研究”成果之一。项目编号：06JZD0034。 作者简介：姜庆志(1987-)，男，华中师范大学管理学院行政管理专业硕士研究生。邮编：430079 冷向明(1979一)，男，华中师范大学管理学院讲师，行政管理专业博士生。邮编：430079 42 万方数据 子系统、结构子系统和管理子系统，该分类方法同样适 品性质；(3)自我强化性；(4)外部性。社会资本的正外部 用于公共危机管理系统：化解危机和为社会提供公共 性能够降低交易成本，有助于解决信息不对称的问 产品是其目标和价值子系统；相关技术和设备是其技 题；能增强社会心理的稳定，强化社会成员的身份和 术子系统；管理主体的行为动机和角色等是其社会心 认同，使组织资源得到共享；规范和网络能使公民比 理子系统；管理体制、预警机制、应急机制、管理原则 较容易解决集体问题，提高个体决策的理性；信任能 和程