农村惠农政策的认知、评价及政策建议.pdf

2011年第 5期 社会主义研究 No．5，2011 (总第 199期) SoCIALISM STUDIES SerialNO．199 农村惠农政策的认知、评价及政策建议 — — 基于公共服务 的主题调查 杨 臣 韦彩玲 【摘要】 近年来 ，为保障农民享有基本而有保障的公共产品，中央和地方政府 出台了一系列的 强农惠农政策。实证研 究表 明，农村公共产品供给 中惠农政策在整体上取得 了较 大的成效，但 同时 存在亟需完善之处。本文从改革公共产品的基本供给制度、促进供给主体多元化 、完善地方政府绩 效考核指标和加强政策配套四个方面提 出尝试性的建议 。 【关键词】 农村公共产品供给 ；惠农政策；政策评估 【中图分类号】 F320 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001—4527(2011)05—0026—06 【基金 项 目】 教 育部 人 文 社 会 科 学研 究重 大 课 题 攻 关 项 目 《城 乡基 层 治 理 研 究 》 (09JZD0025)；教 育部 人 文社 会 科 学研 究一般 项 目 《大 陆与 台湾 农 村 基 层 治理 比较 研 究》 (10YJA810034)。 【作者简介】 杨 臣(1978一)，男，湖北荆 门人 ，华中师范大学管理学院博士研究生，华 中师范 大学学工部副部长，主要从事公共政策量化分析研究；韦彩玲 (1984一)，女，广西柳州人 ，华中师范 大学管理学院博士研究生，主要从事公共政策量化分析研究。 一 、 问题的提出 发展的制度框架 ，形成 了加快农村经济社会发展的 十七届三中全会提出，我国已经进入 “着力破除 长效机制 。 城乡二元结构、形成城乡经济社会 发展一体化新格 “三农”问题一直备受学术界的关注，对于惠农 局 的重要时期”，从现实的矛盾和 问题 出发 ，要推进 政策的研究，当前学界 的探讨主要集 中在具体某项 城乡一体化发展 ，重要 的措施是为农 民提供基本而 惠农政策的研究上，而关于整体 惠农政策 的研究较 有保障的公共产品，不仅有利于打破城 乡分治的基 为薄弱 ，尤其是对整体惠农政策实施效果 的评估 尚 本格局 ，推进城乡协调发展，也有利于党 的农村基本 未深入 。与惠农政策最为密切的两大群体是农 民和 政策与改革发展 的进程相适应 。①因此 ，针对农村公 基层政府工作人员 ，他们是惠农政策的 目标群体和 共产品，我 国政府制定 了一系列具有里程碑意义 的 政策最直接 的执行者 ，他们对惠农政策的主观态度 支农惠农政策 ，采取了一系列具有划时代意义 的重 和评价是非常有价值的信息，以此作为切入点来评 大举措。第一 ，全面取消农业税、牧业税 、农业特产 估惠农政策 的效果可能更为真实和客观。因此，本 税 、屠宰税 ；第二 ，农业补贴政策 。实行粮食直补 、良 文从基层这个层面即农民和乡镇政府工作人员来 了 种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等农业补 解其对惠农政策的认识和评价 以及对惠农政策的现 贴制度 ；第三 ，提高并完善粮食最低收购价政策 ；第 实需求及建议 ，凸显系列惠农政策 中哪些政策实施 四，全面推行农村义务教育 “两税一补”政策，实现了 的效果比较好 ，哪些政策需要调整 、完善 ，哪些领域 真正意义上的农村 免费义务教育 ；第五，普通建立新 出现政策空白，进而为政府制定惠农政策提供针对 型农村合作医疗制度 ，减轻了农 民看病就医的负担 。 性的建议 。这正是本文 的研究 目标指 向。 这些举措在很大程度上促进 了农村公共产 品的