建设单位加强对施工承包商建设资金监管的理论与实践.docVIP

建设单位加强对施工承包商建设资金监管的理论与实践 ［摘　要］本文从理论和实践角度充分论述交通项目建设过程中，建设单位加强对施工承包商建设资金监管的必要性和可行性。 　　［关键词］交通建设　建设单位　施工承包商　 建设资金监管 　　根据交通部交财发（2000）195号《交通基本建设资金监督管理办法》的权威解释，交通基本建设资金是指纳入国家和地方基本建设投资计划，用于交通基本建设项目的资金。广义的交通基本建设资金监管是指各级交通主管部门和建设单位依据国家法律法规和有关制度，通过建立健全内部控制制度，规范资金使用行为，对交通建设资金的使用实施的监督和管理。 　　本文所谓的“建设单位加强对施工承包商建设资金监管”（以下简称“建设资金监管”）是指在项目建设期间，建设单位依据与施工承包商签订的施工合同及其附件中有关条款的规定，对施工承包商在承包项目建设过程中所取得的资金，指定银行开户，专户储存，并通过建设单位、施工承包商和银行三方协议，对施工承包商所取得的建设资金使用情况进行监督和管理，以确保建设资金专款专用，推进建设项目顺利实施的措施。 　　一、 实行建设资金监管的必要性和可行性 　　（一）实行建设资金监管是优质、安全、高效地完成交通基建项目的现实需要 　　交通基础设施建设具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点，如何按期优质地完成项目建设任务，有效控制质量、工期、投资三大要素，并做好建设期的安全工作，是一项贯穿项目建设始终的复杂的系统工程。在这项工作中，资金管理是关键要素之一，做好资金管理工作的核心是及时、有效地筹措和调度资金，确保工程建设资金的供应，降低筹资成本；同时，加强资金管理，保证资金按国家有关规定和合同条款及时、准确地支付和专款专用。 　　资金管理工作可以分为两个方面，其一是项目法人单位（包括建设单位）的资金管理，其二是施工承包商的建设资金管理。在目前的项目管理工作中，往往只重视项目法人单位和建设单位自身的资金管理，而对施工承包商建设资金使用过程中的管理工作则有所忽视。少数施工承包商从本位主义的角度出发，外借、挪用、转移建设单位支付的工程建设资金，或用于购置本单位生产管理用车辆设备、建造办公生活用房，或用于弥补少数由于资金到位不及时而拖欠工程款的项目的施工用资金缺口，其结果是支付及时的项目的建设资金被挪用到非本项目的开支上去，导致工程建设形成新的资金缺口，进而影响工程质量、进度和施工安全，因此，为了确保交通基建项目的建设资金完全用于本项目建设，保证交通建设项目的顺利实施，交通建设项目法人单位和建设单位在做好自身建设资金管理的同时，有必要对支付给施工承包商的建设资金加强监管。 　　（二）实行建设资金监管是有关法规和制度的政策要求 　　根据交通部交财发（2000）195号《交通基本建设资金监督管理办法》第五条的规定：交通基本建设资金监督管理的基本原则是： 　　1.专款专用的原则。交通基本建设资金必须用于经批准的交通基本建设项目。交通基本建设资金按规定实行专户存储，专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。 　　2.全过程监督控制原则。交通主管部门和建设单位对交通基本建设资金的筹集和使用进行全过程的监督检查，建立健全资金使用的内部控制制度，确保交通基本建设资金的安全、合理和有效使用。 　　3.分级负责、分级监督管理的原则。按照交通基本建设资金来源渠道，采取“一级管一级”的监督管理方式，实行分级负责，分级监督管理。 　　上述原则首先要求各级交通主管部门和建设单位严格执行建设计划和项目概算，不得挪用建设资金，不得将交通建设资金用于计划外工程和项目，不得擅自改变项目建设内容，扩大建设规模，提高建设标准；同时，要求各级交通主管部门和建设单位结合各自实际，制定相应制度，采取必要措施，确保交通建设资金的专款专用。建设单位支付给施工承包商的工程款是交通建设资金的重要组成部分，因此，加强对施工承包商建设资金使用过程的监管是保证建设资金专款专用的必要措施。 　　（三）实行建设资金监管符合交通建设项目特有的商品属性 　　交通建设项目的实施过程是通过建设单位与施工承包商签订施工合同的形式予以明确的，在施工合同中，双方明确了工程内容、质量标准、建设工期和工程价款等要素，实质上，是施工承包商通过提供自有的技术、劳务和设备，按建设单位的要求，为对方完成施工标的的过程，从经济学的角度看，施工标的也是一种商品，但这种商品与普通的商品相比，有其特殊的商品属性。 　　普通的商品交易都为现货交易，一方提供商品或劳务，另一方支付价款，交易的过程是短暂的，而交通建设施工项目这一特殊的商品则不然，除了其技术含量比较高外，最大的特殊点在于建造过程持续时间相当长，也就是商品交易过程比较复杂，其间，由于环境、政策、和市场等因素可能发生变化，对于交易双方而言，这个过程都存在一