行政审批制度改革——政府从管制走向服务(张康之).pdfVIP

【改革与发展】 $%’$( )*+ +%,%-’. 行政审批制度改革： 政府从管制走向服务 !张康之 （中国人民大学行政学系教授，博士生导师 国务院行政审批制度改革专家委员 / 中国 北京 0##12 ） 〔 〕 提 要 当前，我国正在进行行政审批制度改革，这项改革实际上是对社会主义市场经济建设 过程中出现的问题进行革除创新的工程。在一定程度上，行政审批制度是我国的一项独特制度，它 产生于从计划经济向市场经济转轨的过程中，随着社会主义市场经济建设的深入，已经表现出许多 不适应的方面。行政审批制度改革应当分三个阶段进行，即以法律、法规为标准、依据公共利益为标 准和依据创建服务型政府的目标追求为导向而进行三个阶段的改革。只有朝着创建服务型政府的 目标推进行政审批制度改革，才会避免低水平重复的局面。 〔 〕 关键词 行政审批制度 改革 服务型政府 〔 〕 〔 〕 〔 〕 〔 〕 中图分类号 +#3 文献标识码 ) 文章编号 0##4 5 2!4 ##3 #4 5 ##! 5 #! 一、我国行政审批制度 济条件下，为了实现有计划、按比例、高速 政命令和行政指导逐渐退缩的过程中建立 度的发展，政府主要是通过行政命令和行 起来的，在设置这项制度的过程中，一直存 的历史定位 政指导的方式参与经济活动和实现社会管 在着指导思想不明确的问题，在很大程度 制。或者说，直接的行政命令和行政指导是 上，是作为行政命令、行政指导退缩时政府 中国的理论界，存在着一种思 政府经营经济和管理社会的基本手段，只 实施社会管制的权宜性措施提出来的。随 在 维惯性：在党的十一届三中全 有在极少数的领域、部门和事务上，才运用 着市场经济的发展，这种出于社会管制需 会以前，把一切前进路上存在 行政审批的手段，而且随意性也很大，很难 要的行政审批制度尽管在形式上与西方发 的问题都归结到解放前；在这之后，则把一 说计划经济条件下有着一整套行政审批制 达国家的行政审批制度有着许多相似的方 切不合理的东西都归于计划经济。在行政 度。当然，在计划经济条件下，也存在着行 面，而在实际上却不能够适应市场经济的 审批制度改革的过程中，我们常常看到一 政审批，但就其规模和程度来说，都是极其 要求，而且，由于这项制度在原初的意义上 些理论探讨文章把行政审批制度与计划经 微弱的。改革开放之后，随着计划经济的解 是从属于政府管制的理念，所以迅速膨胀 济联系在一起，把行政审批制度看作为计 体，行政命令和行政指导的社会管制方式 到压垮社会的规模，特别是其中所包含着 划经济的产物。这种看法是不合历史事实 越来越不适应社会政治经济的发展需要， 的管制理念，日益暴露出各种各样的弊 的，行政审批制度其实是在计划经济向市 转而出现了行政审批制度。也就是说，在从 端。 场经济转轨的过程中出现的，在计划经济 计划经济向市场经济转型的过程中，直接 同样，在我国的行政审批制度中，也一 条件下有行政审批，但很难说已经形成了 的行政命令、行政指导等手段开始弱化，代 直包含着计划经济和市场经济两种理念的 一个行政审批制度，行政审批作为一种制 之而起的是行政审批行为的大量出现。在 冲突。因为它出现的历史前提就是计划经 度出现，是改革开放的结果。现在对行政审 我国，是在改革开放的# 年中才建立起了 济和市场经济此消彼长的过程，是带着计 批制度进行改革，实际上是要对改革开放 庞大的行政审批制度。正是在从计划经济 划经济的理念去满足市场经济的要求而折 过程中出现的问题进行调整。认识到这一 向市场经济转轨的过程中，我国政府才通 衷出了行政审批制度。应当把我国的行政 点很重要。因为，如果把行政审批制度看作 过建立行政审批制度进行社会管