就业形势与就业战略.pptVIP

第二节　加强公共就业服务　　健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。 第三节　构建和谐劳动关系　　健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。 做好“城乡统筹就业”和“地区统筹就业” 2006年7月底，当时的劳动和社会保障部下发了《关于印发统筹城乡就业试点工作指导意见的通知》，明确了试点任务。未来要扩大统筹范围，在全国范围内建立起覆盖城乡的就业、失业登记制度和城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。建立城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，实现城乡劳动者平等就业。 地区劳动力市场存在两大失衡。一是数量失衡，呈现出典型的“东高西低”。 根据国家统计局的最新调查，在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%、西部占15.4%。 从劳动力素质地区分布来看，北京、上海等地大学毕业生已超过了1/3,甚至存在着局部教育过度，但在西部地区，大学生比例不超过5%，甚至连广东、浙江、江苏这样的发达省份，也不超过10%。 区域统筹就业是要配合主体功能区的规划与建设，形成若干个“区域就业中心”。 “全国主体功能区”是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法。根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。《意见》称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。 根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。 实现“规模扩大、结构优化、质量提高”三大目标 就业规模扩大是实现充分就业的前提条件。在中国现阶段，不断扩大就业规模，不仅意味着城镇职工的就业人数增加、失业现象减少，还意味着能够吸纳越来越多的农村转移劳动力进城就业。具体来说，就业规模扩大与社会充分就业的目标至少包括以下几项内容：一是劳动力资源得到更加充分的开发和利用。就业岗位与有效劳动力资源大体平衡，绝大部分劳动者可以顺利实现就业。二是就业渠道通畅，劳动者自主择业、自由流动、自主创业的环境良好。三是有就业能力和就业愿望的劳动者都能享有平等的就业机会，社会失业率和平均失业周期控制在社会能承受的范围内。 就业结构合理要求产业结构的变化必须适应就业结构的变化，具体来说，就是第一产业的就业人数逐步减少、第二产业的就业人数稳中有降，第三产业的就业人数不断增加；从城乡结构看，就是城镇就业人数不断增加，农村就业人数不断减少。 就业质量是和谐社会的重要内容。现阶段就业质量不高现象日益突出，不仅制约了经济的健康发展，也严重影响了社会稳定。 欧洲基金会就业质量指标（4个维度） 实施扩大就业战略的八大措施 1.切实转变经济增长方式 由主要依靠投资、出口拉动想依靠消费、投资、出口协调拉动转变； 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变； 由主要依靠增加物质资本消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。