《西方行政学说史》思考题.docVIP

第二部分 演进过程中的西方行政学理论 第7章 古利克的一体化管理思想 通过对古利克一体化思想的研究，试分析： ——试分析古利克行政与政治、政策关系的思想 答：1、古利克不赞同将政治和政策与行政问题分开，认为我们既不应该又不可能也不需要把政治和政策与行政严格分离开。2、他对政治家、被任命的政务官、行政官员和技术专家的角色作了区分。认为政治家的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡；政务官所充当的是中介人的角色，他们在专家和公众之间作解释工作以增进相互了解；而行政官员的角色则在于理解和协调政策并向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，不过，他们对于民选官员的决策无疑很忠诚。技术专家一般只应考虑技术问题。3、对政治和政策的融合性进行了探讨。指出有效的行政有赖于目标的单一性、政策的明确性和公众的支持。认为行政需明确政府支持，并主张将政府官员引入政策过程。 ——试分析古利克的政府计划职能思想 1、古利克认为，当市场这只看不见的手的调节作用失常的时候，需要政府作为补充，政府要有计划地对过度的自由行为加以控制。2、他认为政府不应单独发挥作用，公共部门和私人部门应该为实现共同的利益携手合作，计划是其中重要组成部分。3、认为制定计划要涉及多学科并广泛地征求意见。4、计划应该涉及的不是确定的绝对优先权，而是渐进变革的临界值，而且对于变革来说，计划只应发挥指南的作用，而不应作为实施变革的行动蓝图。 ——试对古利克关于行政科学思想进行分析，提出对建立行政科学的认识 答：1、古利克主张将科学方法应用于行政问题。他把科学方法视为“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精者、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以训练有素的行政人员取代训练无素的新手的途径。2、科学研究的目的在于发现行政原则，通过提炼简化，用以解决实际的行政问题。3、在他看来，行政科学的适当研究范围是调查研究行动与后果之间的关系。4、他认为虽然由于人类活动的预见性是有限的，但科学研究是一种必需品，即使它不是有效民主制必不可少的一种附属品，它也是有效民主制的有力同盟。5、认为要警惕专家政治的风险，主张培养和树立一种施加责任自律的职业意识，不主张让专家采取最后行动。专家要帮助老百姓了解有助于有效行政的条件，老百姓才是自身利益的终极裁判。 ——试述古利克行政管理思想和原则在纽约市政研究局的实际应用 答：1、纽约市政研究局的工作不仅关心经济和效率，而且还要在促进政府发挥积极作用的同时塑造被视为真正民主所必需的进步公民。主张政府对公民负责、关心公民并搞好公民的教育工作。试图扩大政府职能以使民主制富有生机和活力。2、该机构主要是探索行政原则及其实际应用，目的在于促进政府更节约和更有效率，促进对科学会计方法的采用和市政事务的报告，保护建设性的公开性以及对事实真相进行收集、分类、分析、联系、解释和发表，其基本着眼点在于集中研究行政责任以及正确计划、协调、预算和人事实践活动的发展。3、该组织主要通过政府调查和公共服务训练学校这两种机制来实现其目标。 5、古利克行政管理思想和原则在纽约实证研究局的应用主要体现在公共行政、人事和城市政府方面。6、在公共财政方面，古利克认为行政机关应增加管理财政事务的职责，而立法机关应减少其在财政事务中的作用，目的在于使有决心的行政机关摆脱立法机关的优柔寡断。他还提倡将计划、预算用作进行检查和评估的绩效指标。建议财政职能应集中到州，州政府对所有税种有行政管辖权。 7、在人事方面，主张在公共部门建立一个“积极的专业服务机构”，认为公共雇员应早招收，应有一段学徒期并且应该采取优胜劣汰的机制。8、在城市政府领域，认为城市生活既带来了机会也造成了问题，城市问题实际上是不良政治操纵和不当管理手段的问题。宣称政府不仅在许多领域都未能发挥作用，它一直承担的职能也遭到分部化。指出解决城市问题可采取以下方法：为城区建立目标有限的机构、把分部的活动转交给上一级政府、建立地方的多目标机构等。他倾向于建立一个可以依靠负责的政务类行政官员与其管辖范围内的社区领导人之间自愿合作的市政会。城市问题的解决要靠各级政府的共同努力，每级政府都要履行好属于自己的职能。 ——试述古利克的关于大都会政府的思想 答：1、在城市政府领域，认为城市生活既带来了机会也造成了问题，城市问题实际上是不良政治操纵和不当管理手段的问题。宣称政府不仅在许多领域都未能发挥作用，它一直承担的职能也遭到分部化。2、指出解决城市问题可采取以下方法：为城区建立目标有限的机构、把分部的活动转交给上一级政府、建立地方的多目标机构、通过政府的合同系列地解决问题、在州一级成立地方事务部、重建县级行政区以及为城区建立一个新的政府层级等。3、城市管理的基本要素是确定边界的灵活性和政治可行性；地理、社会和经