法治建设在社会管理创新工作中的作用1.docVIP

法治建设在社会管理创新工作中的作用 卜兆勇 当今的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，新老矛盾叠加交织。在这样的环境里，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业，国家才会实现更大发展。 今年以来，江苏省吴江市围绕中央关于加强和创新社会管理的决策部署，积极推进社会管理理念思路、体制机制和方法创新，取得了显著效果。但是，社会管理领域出现的许多新情况、新问题，不断冲击着传统的社会管理模式。社会管理滞后于经济建设，已经是一个不争的事实。努力寻求一种社会管理的新模式已成为摆在我们面前的迫切课题，法治可以使社会管理创新更具权威性、可操作性，法治是加强和创新社会管理的治本之策。 一、社会管理法治化的由来 社会管理选择法治化途径有着深刻的原因，社会管理的落脚点在于“管理”二字，用什么方法管理，怎样管理是根本。我们应该充分地认识到，社会管理体制的改革是中国继经济体制改革之后的又一项重大战略变革，历史的经验教训告诉我们，公共权力和公民权利的和谐才是和谐社会的最佳状态。构建和谐社会也好，实现包容性增长也好，关键是要创造一个既充满活力，又和谐有序的社会，这个社会要靠民主法制、公平正义、诚信互助、共同富裕等一些基本价值观和制度来维系。可以说，法治化是人类社会最先进的社会治理模式，也是社会管理创新的方向所在，在社会管理创新中，法治建设是保障。 今年9月，江苏省委书记罗志军在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上介绍了江苏的主要做法和经验，同月，在江苏省法治江苏高层论坛上，江苏省委常委、省政法委书记李小敏指出，“要以深化法治建设不断提升社会管理创新的科学化水平，强化依法管理理念，努力把崇尚法治变成一种思维习惯、生活方式和行为模式。要充分认识落实源头治理要求、推进社会管理创新的过程，就是落实依法治理要求、提高法治化建设水平的过程。” 目前，政府职能部门还不完全善于运用法律手段解决问题，社会管理方式不够灵活多样，社会管理体制机制不够健全有效，公众自治和参与功能发挥不够……这些都需要通过法治化的途径来解决。社会管理过程中仍存在着法治化程度不高的问题。 二、社会管理与法治建设的关系 作为贯彻实施依法治国基本方略的重要实践，加强和创新社会管理是重要内容。现代社会管理要在法治的基础上遵循人本原理、服务原理、共享原理，进行改革创新。面向未来，要在思维模式、社会价值、社会形态上实现转变。 社会管理与法治建设两者的基本任务相同。社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等，这与推进依法行政、建设法治政府根本的任务和要求是相同的，同属法治建设范畴。 社会管理与法治建设是相辅相成的关系。一方面，法治城市、法治县市（区）的建设必须用积极推进社会管理创新的手段来进一步深化，这样才能将法治要求落到实处。另一方面。社会管理要受法治思想的指引，必须遵循法治原则，在法律授权的范围内依法办事，两者互为因果，互为依赖。今年，吴江市出台了社会管理创新的11项任务和《法治吴江建设要点》，两个文件在强化流动人口和特殊人群服务管理、健全平安维稳长效机制、正确引导网络舆情、夯实基层基础等方面均列出了具体要求，对做好这两项工作具有指导意义，可以互相借鉴。 三、法治化建设对推进社会管理创新工作的作用 ⒈法治化建设是社会管理创新的基础。首先，社会管理创新不能违背法律精神。社会管理创新要坚持法治发展的内在规律，我们所有的社会管理工作都是在尊重宪法、法律的前提下进行的。以法院工作为例，人民法院受理的案件是经济社会生活的“晴雨表”，一些不易察觉的社会矛盾，总会以某种案件类型表现出来。法院通过个案公正，弘扬法治精神，通过审判促进规则之治的形成，是法院参与社会管理创新的着眼点和立足点。其次，法治化建设水平决定着社会管理能力的高低。从一些地方来看，如长沙和杭州等地，用出台法治化意见或者法治指数来推进社会管理工作，在社会管理和法治建设中找到了很好地契合点，推进了地方法治化程度的提升。吴江市多年来一直致力于法治吴江建设，在公民学法用法、依法行政、公正司法等方面做了大量的工作，为社会管理奠定了坚实的基础。反之，如果地方政府对法治建设的重视程度不够，政府的负担会相应加大，社会管理工作开展的难度将加大，社会矛盾纠纷、流动人口治理等问题将得不到根本解决。我们加强和创新社会管理的总目标是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保国家经济社会长治久安、和谐发展。 ⒉社会管理法治化有利于实现社会稳定。社会管理需要用规则来维护社会秩序。那么，这个规则应该由谁来制定？显然决策者应该想到法律。当前出现的上访、堵路等事件，是由于政府与群众的对话方式出现了扭曲。事实上，社会要实